高校民主管理模式的创新与实践探索

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　　摘要：教职工代表大会（以下简称教代会）是学校民主管理的重要载体，目前已具备基本的形式，而如何将这一制度具体化、常态化、可实操化是当今许多高校都在研究和实践的重要命题。本文以北京工业大学为例，从高校民主管理的认识出发，分析高校民主管理的载体和基本形式，结合当前高校民主管理中的突出问题，思考创新民主管理模式的依据，在实践中丰富和完善教代会闭会期间的工作机制，激发教职工参与学校事务民主管理、民主监督的积极性和主人翁责任感，服务学校科学决策，促进学校科学发展。

　　关键词：高校  民主管理  实践探索
　　近年来，中国的高校都在结合学校历史和发展现状，致力于构建和完善有中国和学校特色的现代大学制度。北京工业大学作为一所“211工程”重点建设大学，也在致力于构建和完善现代大学制度，深化学校内部管理体制改革。从目前中国大学内部治理结构来看，“党委领导、校长负责、学术治学、民主管理”的模式已经取得了普遍的共识;从对学校的未来发展来看，民主管理是现代大学制度构建中的一个重要方面。近三年来，学校教代会工会一致致力于研究当下高校民主管理的路径和载体，思考如何更好的发挥教代会制度、工会组织的作用，创新民主管理模式，激发教职工参与学校事务民主管理的责任心，服务学校科学决策，促进学校事业科学发展，经过三年多的建设与推进，学校的民主管理正在不断完善与提高，正在学校的办学中发挥着重要作用。
　　1.创新学校民主管理的背景和意义
　　1.1构建现代大学制度，实现“十二五”规划目标的需要
　　进入二十一世纪的第三个五年，是北京工业大学朝着建设国际知名有特色高水平大学目标的关键时期，学校在“十二五”规划中提出了实现目标的六项保障措施之一是构建现代大学制度，而构建现代大学制度的核心指标一是制定大学章程，推进依法治校;二是完善校、院（所）两级管理，通过完善治理结构，坚持和完善党委领导下的校长负责制，搭建党委领导、行政权力、学术权力、民主管理的科学构架，建立符合现代大学制度的运行机制，为学校各项事业快速、健康发展提供制度上的保障。
　　1.2依法治校，落实《北京工业大学章程》的需要
　　在此基础上，以学校章程为依据，制定、完善与办学形式相适应的规章制度体系;依法明确学校各部门的职责和权利，依法严格规范行政议事和决策过程。实施探索新形势下民主办学的新形式和新方法，充分发挥校学术委员会、学位委员会、教学指导委员会等各级委员会在学科建设、政策制定等方面的重要作用，发挥教职工代表大会、民主党派在民主管理和监督方面的作用。积极推进信息公开和校务公开，保障师生对学校工作的知情权、参与权、表达权和监督权，保障师生的申诉权。学校“十二五”规划顺利完成和《北京工业大学章程》的实施都对民主管理提出了更高的要求。
　　1.3创新机制，完善学校民主管理的需要
　　多年来，我国高校在民主管理的实践中摸索出了诸如教代会、校务公开、学生自主管理等多种体现广大师生员工行使民主权利的民主运行机制与形式，且日渐完善。《宪法》、《工会法》、《教育法》、《高等教育法》、《教师法》，以及教育部32号令均为高校教职工的权利和义务做了明确规定，也对高校实施民主管理提供了依据。但以上法律都从法的角度做了规定，但对实际操作并无具体阐述。特别是新出台的《学校教职工代表大会规定》中有关教代会召开期间的工作要求有规定，然而在闭会期间如何开展工作仅在第24条用了75字，“教职工代表大会闭会期间，遇有急需解决的重要问题，可由执行委员会联系有关专门委员会（工作小组）与学校有关机构协商处理。其结果向下一次教职工代表大会报告”，在实践操作中如何完善工作机制还需进一步结合学校加以探讨。因此，研究并在实践中完善闭会期间、校院两级教代会工作机制，对于有中国特色现代大学制度的构建，对于进一步做好学校民主管理和监督，办好人民满意大学具有重要的理论和实践意义。
　　1.4与时俱进，服务学校民主管理创新的现实需要
　　面向未来，学校确立了建设国际知名有特色高水平的奋斗目标。学校的管理，特别是民主管理也应与之相适应。2012年1月，教育部《学校教职工代表大会规定》颁布实施，为新形势下做好学校教代会工作提供了依据。2012年4月，我校完成了校院两级教代会工会的换届选举工作。新一届教代会工会工作班子中2/3是新人，新形势下如何在已《规定》指导下做好高校民主管理工作是现实工作的客观需要。我校在学校章程中有关民主管理的阐述，反映了学校对教职工参与民主管理的重视和支持。《北京工业大学章程》就实施民主管理从基本理念和思路上做出了明确的规定，而如何将理念转化为现实都有待我们在实践中探索。从目前学校民主管理现状来看，在许多方面还有待完善和创新，在某些方面还不够民主和公开，公开的形式和范围，民主管理的途径和载体还有待进一步拓展。以上现实问题都需要认真研究学校民主管理现状，分析存在的问题，发挥师生积极性，共同参与学校民主管理，为学校事业发展做贡献。
　　为此，学校教代会工会认真总结分析当下高校民主管理的路径和载体，思考如何更好的发挥教代会制度、工会组织的作用，创新民主管理模式，激发教职工参与学校事务民主管理的责任心，服务学校科学决策，促进学校事业科学发展，这也是本文的理论研究和现实意义所在。
　　2.北京工业大学创新高校民主管理探索与实践
　　本届学校教代会工会从到任之日起就将“加强民主管理，促进学校发展”作为一项重要工作纳入每年的工作要点并逐步推进，经过三年多的实践推进证明，采取的路径和措施是可行的，达到的目标和效果是显性的，学校党政和广大教职工是满意的。学校党政越来越重视教代会在学校民主管理中的作用，许多有关学校改革事业发展的文件、制度，特别是涉及教职工切身利益的方案、办法实施前都要经教代会代表讨论，广泛征求意见，并对代表意见逐一答复，拓展了教代会在学校民主管理的源头参与作用，确保教职工对学校事务的知情权、参与权、表达权，全心全意依靠教职工办学。学校近三年在民主管理方面的探索与推进主要表现在以下几个方面。 　　2.1落实教育部工作要求，选好代表，加强教代会代表民主参与意识与能力建设
　　2.1.1落实工会是教代会的日常工作机构，构建“两会合一”的工作机制，着力提高教代会代表的参政议政能力和民主意识。为便于开展工作，减少工作环节，提高教代会工作效率，经研究新《规定》，报请学校党委同意，取消了常设主席团，闭会期间的领导机构为教代会代表组组长联席会议，少工作层次，提高工作效率。在对各二级单位教代会工会班子换届工作中也提出负责人尽量由一名副处级领导担任，一是能更好的落实《工会法》有关规定，也便于开展工作。换届后的二级教代会执委会主任、副主任，工会主席、副主席多数都由3-4人组成，这样可以加强教代会和工会的沟通，改变以往认为工会是发福利、而教代会是管民主的割裂开的认识，使教职工对教代会、工会的职责和关系定位有了一个比较一致的认识。目前学校的教代会工会组织间形成了较为顺畅的工作机制。从2011年底至2012年4月，学校完成了校院两级教代会工会的换届选举工作。2012年1月，教育部《学校教职工代表大会规定》颁布实施为新形势下做好学校教代会工作提供了依据，也在实践中改变着大家对教代会和工会工作的错误观念，即认为教代会与工会没有关系，甚至有时对立的倾向，从工作体制上已经将二者有机结合，为下一步开展理论与实践探索奠定基础。
　　2.1.2加强教代会代表民主参与意识与能力建设。这一举措的重要目标就是：充分发挥教代会代表的作用。结合代表需求有针对性的开展培训，逐步提高教代会代表在参与学校事务管理中的民主管理、民主监督的责任心和参政议政能力。努力做到源头参与，扩大教职工的知情权、选择权、参与权、监督权，提升学校民主管理水平。
　　2.2突破“年会制”，建立闭会期间教代会代表联席制度，确保闭会期间教代会代表参与学校民主管理
　　为了加强两代会闭会期间工作，经研究决定取消“大会常设主席团工作制度”，建立“大会主席团”负责大会期间有关事宜，“教代会代表联席制度”负责闭会期间有关事宜。
　　为进一步完善教代会制度，加强教代会的自身建设，发挥教代会代表在闭会期间的作用，促进民主管理和民主监督，结合学校实际拟定了《北京工业大学教代会闭会期间的工作规程》（草稿），从制度上建立和完善教代会闭会期间的工作机制。
　　教代会闭会期间实行教代会组长联席会议负责制，教代会组长联席会议在校党委的领导下，负责决策、处理教代会闭会期间的一切事情。教代会组长联席会议实行集体领导，分工负责，坚持民主集中制原则。联席会议人员由教代会大会主席团主席、副主席、秘书长、副秘书长、校教代会代表组组长组成。
　　联席会职责与工作规程：教代会闭会后，负责监督本届教代会大会的各项决议的执行情况;由秘书长在组长联席会定期会上报告各项决议落实情况，并报告遇到的问题，交联席会议决策。闭会期间督促教代会代表提出的提案、意见和建议的落实情况;每年下半年，在组长联席会议定期例会上听取提案委员会主任汇报当年提案落实情况，并决策相关问题。督促教代会各专门委员工作;每年底，组长联席会议专门听取教代会各专门工作委员会的工作汇报，并作出工作评价。年初的联席会议上讨论当年的教代会工作报告、财务工作报告。组织教代会代表闭会期间的学习培训：形势政策、法律知识、教代会基本知识等专题培训。以及完成教代会委托的其他任务。
　　闭会期间联席会组织讨论学校相关文件流程：第一，相关部处向联系会议通报需讨论文件的基本情况，并提交文件讨论稿;第二，各教代会代表组分组讨论，提交文字的讨论意见;第三，相关部处在联席会议上就意见做进一步进行解释，包括那些采纳，那些没采纳，原因为何。
　　联席会议的会议规则：联席会议实行例会制度，每两个月召开一次，如遇急需解决的问题，可临时召开会议。联席会议根据会议研究内容和工作需要，会议主持人确定相关部门和相关人员列席，并就会议讨论的有关问题发表意见。联席会议有表决事项的，必须是应到会的三分之二，实到会的二分之一以上同意方能通过。表决方式由会议主持人根据情况决定，表决结果由会议主持人当场宣布。
　　教代会代表联席制度的确立，一方面便于及时组织研究决定两代会闭会期间有关工作，同时，也便于更好的介入学校有关事务的民主管理，更好的发挥民主管理的源头参与、过程管理和结果的监督中。现在学校重要政策、方案、制度出台前，重视通过教代会代表征求意见。校工会积极组织教代会代表征求教职工意见，使得民主管理在闭会期间的参与落到了实处。
　　学校党委和行政高度重视发挥教代会的作用，闭会期间采用组长联席会议的方式或邮件方式，将重要文件征询教代会意见。不仅征询意见，而且把采纳情况和未采纳原因，专门向教代会说明。这一制度的顺利实施一方面要求组长联席会发挥好桥梁纽带作用，将代表的意见征集上来;同时也要求代表们站在学校的全局上积极建言献策。
　　2.3完善工作机制，以“四个一”工作模式推动专门委员会工作
　　2.3.1完善专门委员会工作保障机制。为了进一步发挥教代会闭会期间的作用，通过工会日常工作机构的作用，进一步规范和完善教代会闭会期间工作机制，使教代会工作日常化、常态化，贯彻全年。结合出台的新规定，学校已经制定并完善了《学校教职工代表大会制度》和《专门委员会工作细则》，使机制完善能够在制度框架内开展。在原有教代会专门委员会基础上，现在学校教代会设有教学工作专门委员会、科研工作专门委员会、提案工作委员会、文化建设工作委员会、民主管理与民主评议干部工作委员会。委员会的主任由主席团提名，副主任、委员由主任提名并提交教代会主席团讨论。
　　目前学校教代会工作创新体现在人、事和财三个方面，通过加强“人”、明确“事”、保障“财”来不断完善教代会专门委员会的工作机制。第一，教代会及教代会工作队伍质量和层次得到较大改善。主任多数由在教职工中有影响力和较高威信的人员担任。同时，学校工会为每一个委员会配备了一名专职工会工作人员担任秘书负责日常运行，为了更好的锻炼年轻教师，还把青教委的委员也纳入每个委员会担任秘书工作。从队伍上为工作的正常开展提供了保障，同时也为学校事业发展培养了后备人选。 　　第二，以课题研究形式调动各个委员会做“事”。闭会期间，通过调研、评估、分析，完成一份与本委员会相关的学校发展状况评估报告，在下一年度大会上印发;同时根据评估报告，提交两份以上的提案;每个专门委员会每年必须进行一次校内巡视。保持与学校有关行政业务部门的经常性联系，每年必须与有关行政业务部门进行一次座谈。以此种方式
　　第三，为每个委员会开展工作提供经费支持。校工会通过课题立项的方式，每个委员会根据各自工作的重点通过课题研究的形式开展工作，学校工会为每个专门委员提供了1万元的课题经费，为各个专门委员开展调研和座谈等提供经费保障。
　　2.3.2创新工作模式，推动专门委员会开展工作。创新教代会闭会期间专门委员会工作模式，“四个一”工作机制，即：1次巡视、1次座谈、1份提案、1份报告。建立教代会代表巡视制度，各专门委员会，根据职责，每年应该至少进行1次校内巡视，应该采取多种形式保持与有关职能部门的经常性联系，每年至少与有关职能部门进行1次比较深入的座谈、质询与交流。要通过调研、评估、分析，完成并提交1-2份与本委员会职责相关的比较高质量的提案或学校相关工作领域发展状况的评估分析报告。民主管理是大学文化的重要组成部分。通过教代会文化建设专门委员会，进一步丰富校园文化内涵;通过教代会民主评议干部专门委员会参与学校干部的民主评议，服务学校干部队伍建设。
　　2.4提高教代会代表提案工作水平和提案质量
　　提案是民主管理的重要途径和方式。针对以提案工作中存在的问题，学校教代会工会提出要进一步提高提案工作质量。一方面提出严格审查提案：提案不在多，而在好。不要让职能部处感到是负担。强调提案前的调查研究。2012年，学校提案委员会经过认真筛选甄别，合并同类项，提高了立案标准，精简了提案数量。另一方面加强提案落实的监督：加强满意度和效果的评估，严格实施通报制度。这样一方面提高了提案的督察督办质量，把提案对学校工作的推动和促进落实，维护好教职工权益，保障教职工知情权，促进学校和谐稳定。
　　2.4.1严格控制提案数量，严把提案立案关。为此，关于提案工作一个最重大的突破就是减少数量，提高质量。在提案工作中着眼于增强提案的实效性，进一步完善提案评估机制，提高提案工作的质量和水平。强调案前的调查研究，力求客观有针对性;提交中的严格审查，力求少而精;强调办理后的落实和监督，开展满意度和解决效果的评估，并实施通报制度，提高提案工作的效能。2012年，两代会代表在会议期间共提交了各类提案、意见和建议50余件，经提案工作委员会认真讨论，最后确定2项为提案、其他均为意见和建议。这一举措对于两代会代表如何更好履职，提出有价值的提案是一次重要的教育。
　　2.4.2公示提案答复，确保提案落实。2012年的提案工作已在校园网上公示。既对代表的提案质量提出了要求，更对学校职能部门对提案答复、落实、办理的能力和水平提出了更高的要求。2013年，学校工会通过职工之家网站开辟提案专栏，方便教职工随时登录查阅监督。同时也对代表提案选题也是一个重要的参考。
　　2.4.3加强培训调研，提高提案质量。学校组织两代会代表培训，主张要结合实际，针对学校改革与发展，着眼大局，教代会代表加强调查研究，找出切合实际的问题，拿出切实可行的方案，提出切实有效的提案，推动学校事业的发展。
　　经过近三年的实践，学校教代会在推进闭会期间各个专门委员会的工作方面取得了一定的进展，并受到了相关职能部门的认可和教职工的欢迎，在实践中也推动了学校某一方面工作的进展。
　　尽管取得了一些进展，但在一些方面还有待进一步完善推动学校民主管理再上台阶：一是工作机制还有待进一步完善。然而，由于各个专门委员会主任人选的不同，在推动中效果也不同，有工作机制、保障机制，还需进一步激发教职工参与学校民主管理的积极性，并成为推动工作开展的正能量;二是各个专门委员会的工作职责还需进一步深化，如何能够有效的结合学校事业发展大局，找到工作的切入点推动工作还需进一步研究;三是教代会代表的参政议政能力还需加强。大学民主管理的重要参与者是教职工代表，代表的民主意识、参与意识乃至工作的奉献意识都将影响到工作的成效。由于目前大学岗位聘任等压力，代表们的参政议政能力还需加强，影响到了代表作用的有效发挥。
　　3.结语
　　总之，面向未来，还需要进一步总结经验和不足，规范工作机制，发挥好工会作为教代会日常工作机构的重要作用，为大学开展民主管理搭建平台，助力学校事业发展。

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