基层社会治理存在的问题及对策

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　　基层社会治理存在的问题及对策

　　今天，我就基层社会治理谈些个人粗浅的认识和体会。不全面、不正确的地方敬请大家批评指正。

　　一、社会治理现代化理论的形成

　　我们党对社会治理规律性的认识是随着实践的发展逐步深化的，也经历了一个由浅入深、由表及里、由现象到本质的过程。社会治理是一项复杂的社会工程，需要全党、全社会付出极其艰苦的努力，不可能一蹴而就。社会治理有自身运行的规律，是不以人的主观意志为转移的。我们对社会治理规律性的探索经历了三个阶段：

　　第一阶段：单一模式管理阶段。从建国初期到上世纪七十年代末。我国实行的是政府主导的单一管理模式，那个时期由于城乡二元结构，人财物流动性少，基层政权比较得力，社会道德风尚良好，案件少，社会治安秩序好。社会虽然管理有力，但活力不够。

　　第二阶段：综合治理探索阶段。从上世纪八十年代到党的十八大前。在这一时期，我国实行改革开放，在经济快速发展的同时，也给社会治理带来了一系列问题。卖淫、嫖娼、赌博、吸毒、黑社会组织等各种社会痼疾沉渣泛起，社会治理面临前所未有的挑战，治安形势非常严峻。中央提出社会综合治理，综合运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的等多种手段进行治理，并在实践中不断丰富发展其内容形式，收到了一定成效。

　　第三阶段：共建共治共享阶段。党的十八大至今，是对社会治理规律性认识的理性深化阶段。习近平总书记提出，“要加快推进社会治理现代化，努力建设更高水平的平安中国。”“深入推进社区治理创新，构建富有活力和效率的新型基层治理体系。”

　　从“社会管理”到“社会治理”，再到“社会治理现代化”，标志着我们党对社会治理规律性认识的不断深化，也是以习近平同志为核心的党中央在社会治理方面取得的重大理论和实践成果。毫无疑问，它是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。

　　二、基层社会治理面临的挑战

　　习近平总书记指出，“治国安邦重在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之策”。古人讲，“县集而郡，郡集而天下，郡县治天下无不治”(司马迁《史记》)。社会治理的重点在基层，难点也在基层。基层社会治理恰恰是我们社会治理的薄弱环节。我在新乡县调研时，一位社区党支部书记谈到目前社会治理突出问题时说：“现在是上面会多、下面会少;上面满堂灌、下面不好办”。话虽然尖刻，但不无道理。我个人认为，基层社会治理存在以下问题：

　　(一)法律规定方面存在问题

　　一是法律条文存在“打架”现象。这与我国法律制定的轨迹模式有关。一部法律的出台，通常由相关部门提出，人大列入立法计划后，相关部门起草法律草案，最后提请人大审议通过。起草过程中，虽然征求了不少部门意见，也做了大量调查研究工作，但都把管理、收费和审批等有利于部门集权的规定摆在重要位置，而关于法律责任、法定义务和责任查究则规定不够、规定不严。

　　二是法律规定存在诸多空白点。随着改革开放的深入，新情况、新问题、新阶层层出不穷，而法律的出台相对滞后，存在许多空白点。比如，在互联网、生态环境、民生保障、司法鉴定、投票选举等方面，法律不能完全适应新的发展变化。

　　三是“强势部门”提出制定法律规章的多，“弱势部门”提出制定的相对较少。这一点，在省市一级表现尤为明显。

　　(二)法律执行面临诸多挑战

　　一是地方保护主义、部门保护主义和利益驱动问题。在执法过程中，地方和部门存在“争利”现象，对跨区域、跨部门涉案金额较大的经济类案件，各相关地方和部门相互博弈，争着办理。其他棘手复杂案件，相互推诿扯皮。

　　二是个别执法人员选择性执法、钓鱼执法问题。办理经济类案件积极性高，办理一般刑事案件积极性低。

　　三是法律监督难问题。监督制度不少，但有些文件落实困难。

　　四是检法队伍的行政化倾向影响了基层业务骨干积极性的发挥。检察官、法官实行员额制，情况有所好转，但深层次的矛盾还没有解决。

　　五是政法经费保障机制不健全。中央有规定，政法部门办案应该完全“吃皇粮”，但有的地方没有完全“吃皇粮”，还存在变相“吃杂粮”的现象。

　　(三)一些基层党组织形不成战斗力。十八大以来，中央把基层党组织建设摆在更加突出的位置，基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力明显增强。但一些地方也存在基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。有的基层政权被家族势力、黑恶势力长期把持。中央决定开展为期三年的扫黑除恶专项斗争，正是针对这一问题采取的战略举措。

　　(四)社会治理社会化程度低。行业自治组织、群众性组织(公益性)发展不充分，很多该由行业自治的事项都靠政府增加人财物投入来管理，这是不可持续的，既加大了行政成本，政府也无力管好。政府在社会治理中不能包打天下，不能一遇到问题就靠无限增加人财物的办法去解决，形成恶性循环。社会治理应该千方百计提高社会化水平，减少行政成本，实现治理效果最大化、治理成本最小化。

　　(五)社会矛盾化解机制、诉调机制不够有力。化解社会矛盾是基层社会治理体系不可或缺的重要组成部分。有矛盾并不可怕，一个社会必须建立矛盾排查和化解机制。我国的人民调解制度被西方誉为“东方一枝花”，但近年来，作用没有完全发挥。大量的矛盾纠纷没有被消除在基层、消除在萌芽状态，造成整个社会集访、群访、闹访的大量增加，给社会稳定造成了很大压力。

　　(六)社会道德滑坡也带来了很多治理难题。“士有百行，以德为首”(《三国志》)。“道德是内心的法律”。道德具有规范社会行为、维护社会秩序的作用。人无德不立，官无德不为，业无德不兴，国无德不威。党的十八大以来，随着精神文明建设的不断深入，我们国家以践行社会主义核心价值观为主体的公民道德建设呈现出健康向上的良好态势。但在不少人身上还存在是非、善恶、美丑不分，不讲信用、欺骗欺诈危害他人等道德滑坡现象，带来很多社会治理问题。

　　三、对策建议

　　习近平总书记指出，“治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策”，为我们指明了方向，提供了遵循。

　　(一)必须坚持“四化”(即社会化、法治化、智能化、专业化)并重;

　　(二)必须坚持自治、法治、德治“三治融合”;

　　(三)必须加强基层组织建设;

　　(四)必须走群众路线;

　　(五)必须加强社会诚信体系建设;

　　(六)必须坚定不移推进司法改革;

　　(七)必须加强政法队伍建设。

　　基层社会治理存在的问题及对策

　　一、“基层治理”问题初探

　　基层治理是国家治理的基石，基层治理是否有效，直接决定着经济社会是否能持续发展、繁荣和稳定。党的十九大报告指出，要加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。这不仅为加强和创新社会治理指明了方向，更对新时代党的建设和以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理提出了更高要求。但现阶段社会治理仍存在内外多方面问题，需要切实做好基层减负的“减法”和鼓励基层、向基层倾斜的“加法”，以基层党建创新提质推动基层治理创新提质，推动乡村振兴战略的落地落实。

　　二、当前基层社会治理问题的表现

　　(一)基层党组织弱化，重管理轻治理。

　　基层治理越来越依靠官僚化的行政命令，基层党组织在很多社会生活领域悄无声息，一些农村基层党组织软弱涣散现象严重;农村精英人才大量流失，乡村治理能人难寻、治理能力严重不足，基层治理后继乏人;干部与群众的利益分化程度加大，特别是基层“微腐败”等问题加剧了群众对党和政府的不信任。有乡镇双代管中心的负责人表示，有的村组白条太多，借由重点项目建设的名义吃吃喝喝，村总支没有履行主责主业，对作风问题不重视，直接影响了干群感情。一级一级纵向的“科层化”管理模式又造成了“重管理轻治理”问题，为加强管理，往往一级一级签订责任状，这本是确保各项决策在基层落地、让百姓拥有实实在在获得感的有效保障。然而，各种考核普遍使用“一票否决”，造成乡镇管理体制扭曲为“压力型”体制。

　　(二)督查检查太频，问责追责过滥

　　在基层实际工作中。属地管理、痕迹管理广为流行，在一些地方直接造成督查检查考核的过滥和变异，同时带来问责追责过度化和基层工作无序化，滋生了形式主义和官僚主义。乡镇没有话语权，基层干部不可能拿着中央的文件跟上面讨价还价。甚至有些乡镇“一把手”担心“瘦身减负”的初衷发生异化：“省里面会就此督导地州一级，地州又会检查县一级，最后又变成乡镇基层的责任了。如此一来，对‘瘦身减负’的督查检查又变成新负担。”属地管理带来属地问责，在信访领域尤为常见。一名信访户的户籍在当地，但早已外出打工定居，经常上访。乡镇负责人经常在“接人”的奔波中耗费了大量的时间精力。

　　(三)基层权责不清，完成任务流于应付

　　基层职能定位不清的现象在基层较为突出。一些基层干部反映，很多基层部门并没有法律法规正式授予的职权，这导致他们在监管、督办、落实种种职责时没有底气。大营镇安监办负责人对此苦不堪言：“没有执法证、执法权与处罚权，出去监管执法，自己心里都没底，大多数情况下只能通过个人私下关系劝其整改，工作开展起来难度很大，很担心别人质问自己没有执法权限。”一些基层干部反映，层层传导到最基层的责任往往“兜不住”：或因部门事务繁杂而疲于应付;或因不具执法权而师出无名;或因专业力量欠缺而有心无力。部分基层干部反映，上级不同部门安排的工作任务常常挤在一起，还硬性要求在相近日期完成，这更造成基层分身乏术、疲于奔命。有人不堪重负，干脆无中生有，连夜加班加点补材料、“造痕迹”。

　　(四)基层治理体系不健全

　　基层群众组织名不副实，部分变成了对上负责的官僚化组织，行政化趋势明显，越来越脱离群众。同时，群众直接参与管理基层事务的空间不大、渠道不畅，部分群众的正常呼声得不到倾听、正当利益得不到维护，因此而产生的信访举报、集访上访等也给社会和谐稳定带来严重隐患，存在见子打子、头痛医头脚痛医脚的现象。群众自治组织不健全、缺乏有效的载体，即使有也名不副实，作用发挥的并不好。因此开展党建引领基层治理，是破解社会治理困境、提升社会治理能力的现实需要。

　　三、基层社会治理问题的原因分析

　　(一)治理人才不足，政治素养不够。由于村集体经济发展“先天不足”，农村劳动力人口大量外移，基层群众文化素养不高，政治参与热情不足，存在“不愿干”的心里，造成基层治理缺乏治理人才。在政策吸引下，部分乡土人才愿意回乡，但政治素质的配套培养没有跟上，对于乡土人才和基层干部的教育培训缺乏长效化、制度化机制。

　　(二)部门联动不足，考核方式不够科学。部分上级单位唯自身、唯部门利益为重，“各唱各的调，各吹各的号”，事前不了解基层实际，造成“政出多门”“不贴合实际”的情况。在督查检查和责任制考核中没有提前沟通，形成合力，仅就部门工作督查工作，让基层处于疲惫的迎检状态。部分乡镇党政办反映。同样开展一项工作，但是要填报不同的报表，撰写不同的报告上报上级单位。督查检查反馈的问题也是以整改报告代替整改。以文山会海来反对文山会海，基层始终难以“松绑”。

　　(三)部分干部作风不正，责任意识淡薄。部分基层干部存在守摊子、混日子的思想，不求上进、墨守成规，缺乏为人民服务的公仆意识。加之能上能下的机制在基层没有完全铺开，导致“会做的人忙得团团转，不会做的人闲在旁边看”，进而产生“同工不同酬”问题，能者因此产生抵触情绪，庸者反而高枕无忧。

　　四、有关对策和建议

　　(一)加强基层党组织建设，把组织优势转化为治理优势。以提升组织力为重点，突出政治引领功能，建立健全强化村党组织政治领导的制度机制，引领基层党员干部群众增强党的意识、纪律意识、责任意识。持续用力整顿软弱涣散农村基层党组织，加强农村党员队伍先进性建设，规范党内教育和组织生活，切实增强党组织的仪式感和神圣感。把分散、孤立的群众和社会自治组织联系整合起来，共同致力于把基层重建为“团结的基层”，共同致力于政党理念回归“人民政治”，不断把组织优势转化为农村治理优势。

　　(二)加强基层“领头雁”培养，把人才优势转化为治理优势。开展新型职业农民培训及村民素质提升培训行动。大力实施“传帮带”工程，组织农村人才与青年技术人员及新型职业农民“结对子”，加快后备人才培养，带动农民群众实用技能提升。组织优秀农村人才服务基层，推行“农村人才+基地+农户”等服务模式，扩大“影响一片、带动一群、造福一乡”的集群发展效应。选优配强基层党组织带头人，持续开展村(社区)干部能力素质和学历水平提升行动，进一步提高抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴质量。建立村(社区)干部“基本报酬+绩效补贴+村集体经济创收奖励”结构性岗位补贴长效机制，逐步提高村(社区)岗位报酬，激发村(社区)干部干事创业积极性。

　　(三)加强部门联动配合，把协同优势转化为治理优势。减少来自不同业务部门的单项考核干扰。此外，还应简化考察调研程序，尽可能减少工作汇报会、座谈会，尽量采取现场走访、口头汇报等简便形式。同时要建立科学的问责机制，形成问责、容错纠错和澄清有效协同的机制，鼓励多元化的容错纠错机制。查实确需问责的，要分清责任的层次，是主体责任、管理责任还是其他责任，对因政策不明晰等导致的责任，应该划定容错空间，给予纠错的机会。

　　(四)加强干部作风建设，把干部优势转化为治理优势。

　　基层干部庸政懒政背后有不同原因，应针对不同“致庸致懒”原因和干部的不同特点对症下药，真正树立基层干部干事创业的良好风气。针对年轻干部“不愿为”“不会为”“不敢为”的，要加强传帮带力度和教育培训力度，建立领导和普通职工交心谈心机制，真正激发年轻干部工作的热情和活力;针对遭遇“天花板”的干部，要在其思想上加强教育、行为上细化监督，更要完善干部约束激励机制，落实职务职级并行制度，让干部们物质上不为难，精神上有尊严。保持其工作热情;针对部分得过且过，“等养老”的干部，要健全干部考评制度，合理设置正面考评指标和负面考评指标，把“作为”情况和考评结果联系起来，把考评结果和职级升降联系起来。引导“无为者”想为，鼓励“想为者”有为。

　　基层社会治理存在的问题及对策

　　摘　　要：党的十八届五中全会提出了实施“国家大数据战略”，实现“一号申请、一窗受理、一网通办”的新服务模式。基层政府作为我国公共政策执行的最后环节，对于大数据的认识和运用尚处于探索阶段。基层政府应摒弃旧思想、转变管理思维，培养人才，增强基础设施建设，从而促进国

　　关 键 词： 大数据 基层政府 社会治理

　　作　　者：许卫净

　　单　　位：沈阳师范大学管理学院

　　正　　文：
       一、大数据背景下我国基层社会治理存在的问题 随着“得数据者得天下”的趋势发展，大数据正在潜移默化地影响我国各个领域，同时也意味着一场社会变革的到来。大数据作为新时代的产物将推动社会治理模式创新，但目前我国基层社会治理过程中存在一些问题。
     (一)思想落后 在基层政府中部分基层人员墨守陈规，不想事、不谋事、不干事。基层公务人员面对新形势、新任务、认识不到位，思想模糊，工作方式简单粗暴，思想观念落后，把工作只是作为应对各类考核的“规定动作”，全程都在作“面子工程”。由于受传统官本位思想的影响，我国部分落后地区仍然存在“不怕人民不满意，就怕领导不注意”的现象。
    (二)管理体制不完善 当前，我国基层政府各部门之间各自为政，形成“信息孤岛”，使得基层政府缺乏整体规划管理，降低办事效率，一些基层官方网站甚至进入“休眠”模式。其次基层政府各部门对大数据的利用程度仍然较低，很难跟上政府行政管理体制改革的步伐。
    (三)管理模式落后 在传统的基层社会管理体制下，我国基层社会管理一直处于一种被动、滞后的“头疼医头，脚痛医脚”的静态模式。但是大数据时代的来临，对基层政府治理工作带来了新挑战。基层政府治理模式己经不符合时代的潮流。
    (四)大数据人才匮乏 基层政府的一些专业人才也是十分有限的，这就导致了关于基层政府在大数据的建设和管理上存在严重落后，极大的限制了基层政府的工作质量，工作效率等。
     二、大数据时代基层社会治理模式创新
    (一)转变管理思想，创新服务模式 一是强化基层政府人员的大数据意识，不断提高基层人员自身的能力素质。二是加强对基层人员履行职责的监督和约束，坚持从严管理。
    (二)树立大数据理念 随着大数据的兴起，在2015年国务院出台了《促进大数据发展行动纲要》，但是并未引起基层人员的高度重视。和美国、日本等发达国家对待大数据的行动相比，我国基层仍存在很大的差距。我国基层政府应提出具体措施，强化基层人员的大数据意识，从而形成一种优质的“软环境”。
    (三)依托大数据技术，创建新型基层社会治理模式 数据治理为公众直接参与治理了提供平台，基层政府权力正逐渐流向社会。一是建立全国统一的政务信息处理平台，打破“信息孤岛”，从而真正实现“一网通办”的服务模式。二是可以建立监督机制，对信息处理平台进行及时有效的监督与反馈。
    (四)加快大数据下的基层人才队伍培养 基层政府应牢固树立科学发展观，统筹城乡发展，加强大数据人才的培养和引进。我国基层政府也应鼓励和支持高校和学生，开设和学习数据科学和大数据相关专业学历教育，从而形成大数据应用人才梯队。 结语 随着大数据的崛起，“大数据治理”已经成为今天的主题。但基层社会治理是一个长期发展的过程，基层政府必须要加强自身管理能力的建设，摒弃传统思维，积极转变治理理念，将大数据作为提升基层社会治理能力为切入点，立足于自身的实际情况，从根本上解决解决理念、机制、模式、技术和方法等一系列突出问题，从而使我国基层政府治理工作朝着更加科学、高效、透明的方向发展。 参考文献 [1]钱俊伟. 大数据时代下的基层社会治理[D].东北财经大学,2016. [2]李拔萃. 大数据时代的基层社会治理创新[J]. 管理观察,2016,(14):32-34. [3]杨思思.大数据时代基层治理创新隐忧和破解[J].人民法治，2017，(07):16-18. The problems and countermeasures of grass-roots social governance in the background of big data Abstract:Proposed the implementation of the fifth plenary session of the party's 18 "national strategy of big data," implementation "number one application, a window, free net phone" new service mode. Grass-roots government as the last link of public policy execution in our country, for the understanding of the big data and to use was still in the stage of exploration. Grassroots government should abandon the old ideas, change the thinking of management, training talents, strengthen infrastructure construction, so as to promote the national management system and management ability the realization of modernization.

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