2015年反腐工作总结 2015年反腐工作的重点

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　　2015年反腐工作总结 2015年反腐工作的重点

　　XX年上半年以来，市土地储备中心反腐倡廉工作，在市纪委和中心党组的正确指导和领导下，严格按照省市反腐倡廉工作的指导思想和总体要求，紧密结合中心的工作实际，坚持以科学发展观为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕党风廉政建设和反腐败斗争，从制度建设入手

　　，在促进党风政风好转，促进经济发展环境的改善方面进行了应有的努力，正确地履行了职责。今年上半年，全市共成交土地27宗，总成交面积为2526.5846亩，总成交价为97.98亿元，其中储备中心共成交土地17宗，总成交面积为1333.0136亩，占全市成交土地面积的52.76%，总成交价为54亿元，占全市总成交价的55.11%。

　　一、主要工作

　　(一)重视抓思想教育，促干部综合素质提高

　　半年来，我们紧紧抓住建设学习型机关不动摇，把政治学习纳入机关正常工作内容。先后集中学习了《党章》、《xx大报告》及中央、省、市纪委全会精神。充分运用“学习〈廉政准则〉、规范从政行为、促进科学发展”主题教育活动这一有效载体，认真学习了总书记、贺国强同志在xx届中央纪委第五次全会上的重要讲话和工作报告，《廉政准则》及中央、省委贯彻实施《廉政准则》电视电话会议精神，省、市领导在纪委全会和政府廉政工作会议等有关会议上的重要讲话，中央纪委方正出版社编写的《党员领导干部廉洁从政手册》、《<中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则>学习问答》。广泛开展了警示教育。认真组织观看了《贪之害》、《欲之祸》、《插翅难逃》等领导干部典型违纪违法案件警示片。认真落实“主要负责人上党课”制度。6月13日，党组成员、纪检组长解玉龙同志作了题为《加强和改进党的建设》的理论辅导。6月23日，党组书记、主任高国忠同志为全体干部职工上了一堂《保护资源、保障发展》的党课。按市纪委要求组织开展学习沈浩同志的先进事迹，要求广大党员干部具有恪尽职守、秉公办事、心系群众、清正廉洁的思想品质和价值追求。

　　(二)以抓制度建设引导，促工作有序规范

　　在去年制度建设巩固年里，我们先后制定了《合肥市土地储备业务流程》、《合肥市土地储备中心财务制度》、《合肥市土地上市资料移交程序》、《合肥市储备土地测绘规定》、《合肥市土地评估管理办法》、《合肥市储备土地移交看护规定》、《档案移交管理规定》等七项制度，并得到了很好的贯彻。今年，我们针对土地储备涉及的工程造价评估、房地产价格评估、土地测绘评估等不够规范的情况，进行了深入的调研，与招投标管理中心多次研究、磋商，建立了三个定点招标库，有效克服了工作程序紊乱、标准不一的问题。目前，以制度理事，以制度管人，民主决策，群众参与，已成为中心上下的良好习惯。

　　(三)抓政风行风建设，促进部门形象提高

　　中心党组始终高度重视政风行风建设，并把它作为土地储备的重点工作，强力推进，精心打造：一是及时召开会议，《合肥市政风行风评议工作实施意见的通知》，中心召开动员大会，中心党组成员、纪检组长解玉龙同志认真传达学习了《通知》精神，及时通报政风行风评议结果，分析了形势，总结了经验，并对中心XX年政风行风建设作出部署。二是广泛征求意见，认真查摆存在问题，抓好落实整改工作，并把“勤政廉洁”、“热情报务”等作为行为规范;三是着力加强对机关干部的服务意识和责任意识教育，促使机关干部牢固树立服务大局、服务基层、服务群众的理念，以更加认真负责的精神、更加积极热情的态度、更加求真务实的作风，做好土地储备各项工作。

　　(四)扭住反腐倡廉不放，促土地储备事业健康发展

　　廉洁勤政关系到党的生命力，关系到党和政府在人民群众心目中的形象，也是我们建设和谐社会的必然要求。今年我们充分发挥纪检监察工作的功能和作用，把纪检工作渗透到业务工作之中，着力提升土地储备部门廉洁、公平、公信、高效形象，及时纠正不正之风。如，在四体会期间，我们在城市多处显目位置打出了“三国故里”“包公故乡”等公益广告和“干干净净做人、干干净净上市”、“土地升值、干部保质”等廉政广告，与此同时，充分运用项目审计库功能，积极推行现场监理、跟踪审计制度，力求少投入、多办事，保护干部，确保资金安全，确保资金发挥最大效益。

　　(五)狠抓内部管理，促良好风气的形成

　　认真贯彻落实“两办”通知精神和“小金库”专项治理工作。在落实“两办”通知精神方面，我们一是压缩小车费用支出，做到不该跑的不跑，中心领导上下班只要可步行的，坚决不用车接送;领导班子成员和办公室对小汽车严格管理，自觉做到私事不用公车。二是压缩招待开支，做到不该招待的客人不招待，同城来客一般不招待，同时执行对口作陪，不搞一客多陪，大吃大喝。三是做到不乱花公家钱财送礼，坚决杜绝用公款做私人情。四是杜绝财务漏洞。购置大件办公设备实行政府定点招标，优质优价先中标。财务报销严格执行财会制度，实行经办、验收、领导三人会签报销制度。通过严格的财务管理，大大减少了不合理的开支，也减少了单位不必要的浪费。在“小金库”治理方面，我单位财务管理均按照国家有关财经法规执行，收入、支出全部纳入本单位财务部门法定帐目统一核算，未侵占、截留国家和单位收入，没

　　有单独帐户，未设任何形式的“小金库”。

　　二、存在不足

　　半年来，我中心党风廉政建设工作由于中心主要领导的重视，虽然取得了一些成绩，但严格按照上级要求还有较大差距。一是对一线工作人员权力的监督制约还存在薄弱环节。虽然能结合实际，推出了业务会汇报、工作动态公示、跟踪回访等各种举措加强监督制约，但效果还有待加强。二是将反腐倡廉工作与其他工作有机地结合起来还不够，“两手抓”不够平衡，缺乏统筹。三是党风廉政建设责任制考核还不够系统。缺少全面具体和操作性强的考核标准，检查考核往往凭印象，难以对党风廉政建设责任制的落实进行科学有效的评估。

　　三、下一步工作设想

　　认真贯彻落实市纪委的各项工作部署和中心党组的有关要求，依据《合肥市XX年度反腐倡廉工作要点》，主要抓好以下工作：一是进一步推进党风廉政建设责任制的落实，制订出台《合肥市土地储备中心党风廉政建设责任制考核办法》;二是加强以信息收集和廉情信息源建设为重点的廉情预警机制建设;三是抓好“学习《廉政准则》、规范从政行为、促进科学发展”主题教育活动成果巩固和转化;四是进一步加强机关内部廉政文化建设。

　　2015年反腐工作总结 2015年反腐工作的重点

　　2015年，县交通运输局党委在县委的领导下，在县纪委和市交通运输局党委的指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十八届二中、三中全会和中央、省、市纪委全会以及县委工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，紧紧围绕交通运输中心工作，贯彻落实重大决策部署，加强惩治和预防腐败体系建设，深化作风建设，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，狠抓反腐倡廉建设各项工作，努力构建“和谐交通”、“廉洁交通”，为全县交通运输工作提供有力的纪律保证。

　　一、加强组织领导，认真落实党风廉政建设责任制

　　我局高度重视反腐倡廉建设，将反腐倡廉建设纳入对下属各段、局、队、所的目标考核，明确单位一把手承担起推进反腐倡廉建设的政治责任和领导责任，调整充实了由局党委书记任组长的反腐倡廉建设工作领导小组和惩防体系建设工作领导小组，成立了廉政风险防控机制建设工作领导小组，细化反腐倡廉建设工作任务到各股室、下属各单位，把廉政建设各项工作与交通业务工作紧密联系起来，落实到具体责任人，认真实行“一岗双责”，并与局机关各股室和下属各单位签订了《2015年反腐倡廉建设工作目标责任书》，明确了领导班子成员和各责任人在落实党风廉政建设责任制中的职责和责任。

　　二、加强宣传，抓好党风廉政建设教育

　　我局把党风廉政教育纳入了全局干部职工日常学习教育的重要内容，结合“四好班子”创建活动和“党的群众路线教育实践活动”，深入开展廉政教育，不断增强党员领导干部责任意识、廉政意识。

　　三、加强监督检查，认真贯彻落实中央、省、市、县重大决策部署

　　(一)扎实推进农村公路建设工作。我县“十二五”规划农村公路建设里程为747.9公里，截止目前已全面完成127条584.1公里，累计完成601公里，完成规划里程的80%。

　　(二)加强对农村公路建设的监督检查。

　　1、加强建设前期准备工作的监督检查。今年我县农村公路共启动农村公路建设78公里，其中通乡公路22.8公里。通村公路建设过程中都严格执行基本建设程序进行“一事一议”、建立相关领导小组、立项审批、按程序比选确定施工单位、交纳保证金、签定施工合同。通乡公路建设都能严格按照基本建设程序进行。

　　2、加强施工过程的监督检查。在施工过程中，大多数施工单位严格按农村公路建设规范进行施工，乡镇也切实负责好辖区内的农村公路建设的组织、发动、协调、监管职责。对个别施工单位在施工过程中出现的问题，交通主管部门及时提出意见，对存在的问题及时进行处理，确保工程建设质量。

　　3、加强农村公路建设资金监督检查。在农村公路建设中，未发现建设资金被挤占挪用，无降低标准发放和克扣截留项目资金问题;未发现虚报冒领、弄虚作假骗取财政资金的问题;

　　4、加强质量的监督检查。农村公路建设严格执行《农村公路建设暂行技术要求》、《四川省农村公路建设质量管理实施细则》、《四川省通村公路硬化要点》、《四川省乡村公路技术指南》、《汉源县通村公路建设管理办法》、《通村公路硬化工程质量控制要点》、《四川省农村公路竣(交)工验收办法》等标准，对存在问题的道路要求及时进行整改，整改不完善不进行验收，确保工程建设质量。

　　(三)加强国省干道公路养护管理。

　　加强国省干道公路养护管理，实现“畅、洁、绿、美、安”工作目标。

　　1、积极主动对国省公路118公里、县道公路28公里的水沟进行全面清理，投入机具50台次，人工90次，对桥涵下的垃圾进行了彻底清除，及时清除路肩堆积物、路面飞石，疏通涵洞133道。确保排水系统通畅，干线公路干净整洁。

　　2、为确保汛期道路安全畅通，及时清除道路坍方，出动机具车辆35余台次，人工306人次，清除沿线坍方1840余立方米。

　　3、对G108线和S306线进行了绿化，新种植行道树3000余株。

　　(四)加强公路安保建设。

　　在国、省、县、乡、村道加强安保设施建设，随时增添新的安保设施和更换已损安保设施，设置安全警示标语，确保行车安全。在通村道路上逐步安装防护设施，上2015年共安装波型防护栏12公里，有效地增加农村道路的行车安全。

　　四、深入开展“五城同创”工作

　　按照县委、政府关于“五城同创”的安排部署，我局以提高人民群众生活水平和生活质量为根本出发点，以生态文明为引导，以卫生环境为依托，以创建工作的薄弱环节为切入点，不断加大领导力度、宣传力度、管理力度、创建力度，动员交通运输行业一切力量，以实际行动，深入开展创建四川省文明城市、卫生城市、环境优美示范城市、省级生态城市和双拥模范城市工作。

　　1.要求各客运企业、车站加强站容站貌、车容车貌的专项治理，车身内外保持清洁、车况良好、设施齐全，在车站、出租车、公交车显眼位置张贴创建文明城市宣传标语等，并通过开展优质服务活动等形式，提升交通“窗口”行业精神文明建设文明程度，提升城市品位和内涵，提高城市繁荣程度和生活，投资环境水平。

　　2.以创建文明行业为载体，以规范行为、优化服务为出发点，以“服务人民、奉献社会”为宗旨，大力开展社会主义精神文明建设活动，认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，不断提高职工素质和行业文明程度。组织开展了学习贯彻“八荣八耻”的教育活动，从我做起，从身边小事做起，把“八荣八耻”变为自觉行动，形成知荣辱、树新风、促和谐的文明风尚。

　　3.认真落实军人优抚条例，在富林、九襄长途客运站售票处张贴“军人优先购票，残疾军人半价优惠”等明显标识，在公交车上张贴“义务兵和残疾军人免费”宣传标识,进行广泛宣传。

　　为全面贯彻落实省、市、县关于开展城乡环境综合治理的安排部署，我局成立了城乡环境综合治理工作领导小组，制定了网格化管理方案，切实加强城乡环境综合治理工作，扎实做好卫生责任区集中整治。认真治理公路“九乱”，加大以路为市的整治力度，对国、省道上所有的非交通标志标牌进行了清理，清理建筑控制区内的违章建筑，及时发现、制止新的违章建筑;开展出租汽车、公交车车容车貌整治工作，加强车辆驾驶员的服务规范管理，配合相关部门对出租汽车、客运车辆乱停乱放等违法行为进行专项整治。加强全县维修业户管理，整顿维修秩序，配合做好城乡环境整治工作。加强与各有关部门的配合，增添措施，对工作不到位的及时进行整改，确保城乡环境工作取得实效。

　　五、狠抓惩防体系机制的建设

　　(一)认真抓好惩防体系建设工作。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，狠抓责任落实，加强思想教育，强化制约监督，全面推进惩治和预防腐败体系建设。今年调整充实了由局党委书记任组长的惩防体系工作领导小组、成立了廉政风险防控机制建设工作领导小组，细化反腐倡廉建设工作任务到各股室、下属各单位，落实具体责任人，认真实行“一岗双责”。按照要求，进一步加强财政资金监管，做好“小金库”和“公务用车”清理工作，规范和完善财务管理制度。加强对国家投资交通工程招投标的监管，认真处理招投标过程中的投诉和举报。

　　(二)建立廉政风险防控机制。制定了《汉源县交通运输局廉政风险防控机制建设工作实施方案》，并对交通运输系统各股室、下属单位办事流程进行梳理，对交通运输工程项目建设管理、交通运输行政执法、机关人、财、物管理等每个流程、环节进行了廉政风险点的排查，并针对每个风险点初步提出了相应的防范措施。共排查出65个风险点，并进行了风险评级，其中一级风险点21个，二级风险点15个，三级风险点29个。针对风险点，结合我局工作实际，制定切实可行的防范措施，落实了防范责任领导和具体责任人。同时，针对这些风险点，进一步完善财务管理、行政审批、办事流程等相关管理制度。同时建立健全“4.20”灾后重建廉政风险防控机制。

　　(三)扎实推进廉政文化建设。我局成立廉政文化建设工作领导小组，落实具体负责人，切实把廉政文化融入反腐倡廉思想教育、社会主义荣辱观教育、社会主义道德教育、社会主义法制教育中，引导大家牢固树立正确的社会主义荣辱观，形成以廉为荣、以贪为耻的良好氛围，不断提高交通运输队伍执法能力和拒腐防变的能力，切实打造“勤政、廉洁，平安、高效，和谐、便捷”的交通运输环境，推动交通运输党风廉政建设，促进全县交通运输工作健康和谐发展。

　　(四)继续做好党务政务公开工作。为切实做好党务公开工作，结合交通运输工作实际，调整充实党务公开工作领导小组，在全县交通运输系统全面推行党务公开，积极推进办事公开、信息公开，规范办事程序。

　　六、加强检查，认真抓好作风和效能建设

　　(一)进一步推进行政效能建设，开展行风评议工作。我局狠抓交通运输系统效能建设和纠风工作，在交通运输系统干部职工中大力开展宗旨教育、职业道德教育和遵纪守法教育，牢固树立执法为民、依法行政、文明诚信、优质服务意识。结合治超工作，加强执法队伍建设，坚决按照“五不准”的要求，严格规范执法行为，大力推进行风建设，坚持依法行政，交通运输行政执法行为进一步规范。一是结合党务公开工作，在局机关和下属各段、队、局、所全部设立了党务政务公开栏，对党务和政务工作、单位的职能职责、具体工作开展情况、办事流程等全部进行了公示，增强了党务政务工作的开放度和透明度。二是建立和完善首问负责制、办结制、服务承诺制和责任追究制，严格执行交通局机关工作制度，努力提升干部职工依法行政的能力。

　　(二)开展“庸懒散奢”专项治理工作。我局结合交通运输工作实际，成立了专项治理工作领导小组，认真制定了工作方案，以加强作风建设和效能建设为载体，以提高干部队伍执行力、提升机关行政效能、优化发展环境为目的，学习中央纪委二次全会、省纪委十届二次全会、市纪委有关作风建设精神，提升工作能力，继续开展好“庸懒散奢”治理工作;规范办事程序，梳理完善了各单位、各股室、各岗位的工作职责，进一步明确了办事的依据和程序，通过公开栏、公示牌把办事所需材料、程序等向办事申请人公开，在作好服务提高工作效率的同时，主动接受群众监督，提高工作效率;科学有序管理，进一步完善修订了制度方面存在的一些问题，建立了科学有序的管理体系，增强队伍凝聚力。

　　(三)进一步规范了信访接待。我局落实专人负责，同时公开信访举报电话(0835-4222778)，认真及时办理的信箱件、来访接待件，及时把处理情况反馈给当事人，做到件件有落实，事事有回音，2015年来处理信访26件，全部办结，无矛盾激化现象。

　　七、加强监督检查，深化治理公路“三乱”工作

　　我局认真开展治理公路“三乱”工作，切实履行牵头部门的职责。加强公路“三乱”治理工作的领导，制定了实施办法，建立了查处公路“三乱”问题快速反应机制，采取明查暗访的形式开展了联合大检查行动，营造了良好的交通运输环境，确保了道路畅通，巩固了我县境内公路无“三乱”的成果，营造了安全、畅通、快捷的交通运输环境。一是严格依法行政，实行政务公开。将收费标准、办事程序、办事依据、办事纪律等上墙公示，严格依法行政，广泛接受群众监督;继续落实执法责任制和责任追究制，增强执法人员依法办事、文明服务的责任意识;严格执行上路执法“车、灯、证、装、徽”五统一规定;严格执法程序，办案过程中做到程序合法，裁量准确，处理违法案件公正、高效、及时;严格控制处罚，认真贯彻执行《四川省交通厅规范交通行政处罚自由裁量权实施标准(公路路政)》，不得以罚代纠、以罚代管和乱罚款。截止目前，无乱收费、乱罚款，无上访投诉案件发生。二是强化监督检查，从严治理公路“三乱”。在治理公路“三乱”工作中，主要以超限超载治理为重点，成立督查小组，采取普通巡查与重点抽查相结合，明查与暗访相结合的方式，对执法人员执法程序、收费、罚款情况以及文明执法情况等进行监督检查，同时在乌斯河超限检测站公开投诉电话，让群众参与监督，同时安装在线监控系统。均无乱收费、乱罚款情况，无“吃、拿、卡、要”等违纪违规现象发生。

　　八、加强管理，增强干部队伍凝聚力

　　针对职工思想、作风、工作激情等方面存在的问题，我局进一步完善修订了制度方面存在的一些问题，建立了科学有序的管理体系。一是严格考勤制度、目标考核管理等制度，不断规范办事、办文规则和程序，严肃了工作纪律，规范干部职工的行为;二是严格工作纪律要求，坚持首问负责制、办结制，提高工作效率。对个别纪律涣散，责任心不强，工作不落实，办事效率低的职工进行批评教育。努力增强了全系统职工的凝聚力和向心力。

　　2016年，我局将继续按照县委党风廉政建设和反腐败工作的部署，深入贯彻“十八大”精神，进一步规范各项规章制度，进一步加强对干部职工管理，严格执行机关管理制度，落实岗位责任制，深化机关效能建设，切实转变工作作风，继续深化治理公路“三乱”工作，切实加强党风廉政建设，做好惩治和预防腐败体系建设，为交通运输工作提供有力的纪律保证。

　　2015年反腐工作总结 2015年反腐工作的重点

　　【摘要】2015年的反腐败工作成绩显著且特点突出：打“老虎”成绩显著;标准和要求越来越严;反腐败体制机制改革取得重要进展;治本工作在多个层面展开;一些地方的创新探索相当活跃。但一些老问题和新情况，值得引起高度重视：反腐败仍然主要运行在权力的轨道上;反腐败体制机制改革离到位还有相当距离;省以下地方反腐积极性严重不平衡;对于高压反腐的舆论反弹。

　　【关键词】反腐败 廉政建设 作风建设 【中图分类号】D26 【文献标识码】A

　　时光荏苒，2015年已结束，十八大以来也已走过三个年头。2015年反腐败工作取得了哪些进展，呈现出什么样的特点?又有哪些老问题和新情况?2016年及今后一段时间应当把哪些任务列为重点?本文试图作一探讨。

　　反腐败成绩显著且特点突出

　　在2015年初召开的中央纪委五次全会上，习近平总书记讲到许多重要的意见。归纳起来主要是两个方面。第一，要按照“四个全面”战略布局，坚持“党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上”，保持高压反腐态势不放松，打一场反腐败斗争的攻坚战和持久战。第二，要高度重视改革创新和制度建设。其中一个重点方面就是三个党内法规制度的修订。对照这些要求，应当说，2015年的反腐败工作交出了一份沉甸甸的成绩单。概括起来，主要是以下五个方面的成绩及特点。

　　打“老虎”成绩显著。实际上，高压反腐体现在多个层面：既包括打“老虎”，也包括拍“苍蝇”;既包括腐败问题，也包括作风问题;既包括国内反腐，也包括国际追逃追赃等。限于篇幅，这里主要梳理打“老虎”一个方面。虽说2015年“打虎”不如2014年有周永康、徐才厚、令计划、苏荣等国家级“老虎”那么抢眼，但成色也很足，特点很突出。首先，数量上继续保持高位。十八大以来“打虎过百”发生于2015年三四月份。平均来看，2015年超过50人是在平均水平以上。其次，首次实现31个省区市“全覆盖”。这可以作为“全覆盖”进程中的一个重要“标本”。第三，更多的传言或“禁区”被打破。例如“顶层反腐局限于政变集团、肯定会点到为止”，“领导人工作过的地方会比较安全”，“主要领导的同事或部下会被放一马”，等等。中央军委前副主席郭伯雄的查办，浙江等地“老虎”被打，原北京市委副书记吕锡文被查，都属于标志性事件。金融领域进入高压反腐风暴眼，张立军作为环保领域落马“首虎”，国企领域反腐力度不减，也都赚足了“眼球”。第四，在任省部级“一把手”也可查办。原河北省委书记周本顺、国家安全生产监督管理总局局长杨栋梁、福建省长苏树林都是在任上被查处，这都属于重要的突破。第五，突然性和公开度进一步提升。针对周本顺、仇和等案例，媒体还发明了一个新的词汇——“秒抓”，打击腐败的震慑效应进一步提升。

　　标准和要求越来越严。这体现在反腐败和作风建设两个方面。所有被打的“老虎”并非都是违法犯罪严重，有的只是违纪，甚至情节还比较轻微。至于因违反八项规定而被处分和曝光的，大多情节不算严重。与此有关，一些案例还引起了一定的争议甚至是异议。后面将进一步讨论这些问题。

　　反腐败体制机制改革取得重要进展。在反腐败体制机制改革方面，以党的纪律检查体制改革为重中之重，同时完成了三个党内法规的修订。十八届三中全会通过的全面深化改革《决定》中明确了党的纪律检查体制改革的方向和重点：要从纪委双重领导体制上进行三个方面的突破，借以增强纪检系统内的垂直度，提升纪委的独立性和权威性，“强化上级纪委对下级党委和纪委的监督”。正是2015年的相关措施进一步把这些精神落到实处。通过《中国共产党巡视工作条例》的修订，十八大以来有利于巡视“利剑”作用发挥的许多方式方法创新得以巩固。《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》修订完成，为全面从严治党奠定了坚实的基础。这些都可为高压反腐提供有力的制度支撑，其重要性不可小觑。

　　治本工作在多个层面展开。治本工作主要体现在全面深化改革的若干方面。推动改革的重要决定主要经由中央全面深化改革领导小组(深改组)会议做出。2015年共召开了11次深改组会议。除了上述反腐败体制机制改革，具有重要治本作用的方面还有司法体制改革以及其他与权力监督有关的改革。在司法体制改革方面，深改组会议先后通过了十几个文件，比较重要的有《关于领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》等。在与权力监督有关的方面，深改组通过的文件主要是两个：《关于改进审计查出突出问题整改情况向全国人大常委会报告机制的意见》，《国务院部门权力和责任清单编制试点方案》。其实，除了这几个方面，其他很多的改革也都可在相关领域发挥或大或小的治本作用，例如国有企业改革、政府监管市场思路方面的改革(主要指建立市场准入负面清单制度)、城市公立医院改革、科技体制改革甚至足球改革等。这些改革方案出台很快、很密集，试点或实施的节奏与进展也很快。另外，值得关注的是，一些地方性的单项改革试点方案也提交到深改组会议予以通过。如果未来有些地方能在廉洁建设方面进行综合性的改革试验，其方案也能得到深改组会议的批准和授权，其意义就大了。

　　一些地方的创新探索相当活跃。2015年，一些地方在反腐败创新探索方面也表现得活跃起来。十八大之后的新一轮反腐败由中央主导，自上而下推动。至少在头两年，中央显得很主动，受到广大群众和媒体的格外关注，而地方则显得普遍比较被动甚至是有些沉寂。2015年，透过媒体报道以及有限的实地调研经历，笔者发现个别地方不仅积极跟进中央的步伐，还在改革探索方面表现得活跃起来。例如贵州全省纪检系统把民生领域监督执纪问责作为重点工作，且聚焦于“增量”问题，不仅打开了全省反腐败工作的新局面，也很好地保障了贵州作为欠发达地区的中心工作。广东省在强力实施高压反腐，严打“老虎”(厅局级干部或其他省管干部)的同时，有几个地方几乎同时展开了廉洁建设试验。其中，珠海横琴、深圳前海、佛山的几个经济功能区表现得最为活跃。横琴的“廉洁岛”建设试验在珠海市委、市纪委直接领导下进行，并得到了省纪委的支持，试验具有战略性、综合性和系统性。鉴于在中国特色的背景下，战胜腐败、实现廉洁甚至遏制腐败蔓延，都具有特殊的复杂性和风险性，很难有现成的道路和答案，因此，进行局部试验具有极端的重要性。地方能否进行这类试验，考验的是改革探索的勇气与担当。

　　老问题和新情况值得重视

　　虽然2015年反腐败工作成绩显著、特点突出，值得大书特书，但是，仍然存在一些问题，也有一些新情况，值得引起高度重视。归纳起来，这些老问题和新情况主要有以下四个方面。

　　第一，反腐败仍然主要运行在权力的轨道上，亟待早日完成向制度的转型。人类反腐败可以依靠的要素主要就是两个：人和制度。一般而言，这两大要素同等重要。或许有一种理想的模式，使人和制度两大要素都能得到高度的发挥或运用。但从现实情况来看，往往是以一个要素为主导。以人为主导的模式就是权力反腐，而以制度为主导的就是制度反腐。从人类反腐败实践演进的方向来看，一个基本的趋势就是从权力反腐向制度反腐过渡。权力反腐虽然在短期内可能很有效，但往往不可持续，反腐败成功的先例几乎没有。只有过渡到制度反腐，建立起系统的、科学的制度，主要借助制度的力量，反腐败才可持续，才可能成功。

　　从权力反腐过渡到制度反腐，并不是说人的因素不重要，而是通过一个科学的、正确的路径来发挥人的积极作用。这种正确的路径见下图1所示。图1的顶层是反腐败的三大目标，即：实现“不敢腐”“不能腐”“不想腐”。中层是反腐败的三大(类型)对策，即：惩治、预防(主要是指制度预防)、教育。三大对策和三大目标间存在明确的对应关系，三大对策间也存在一定的支撑关系。图1的底层是反腐败的两大要素。图1中描述了一种路径，即人的积极因素需要转化为科学的制度因素，并主要借助制度的力量来反腐败。三大对策，包括教育，都需要借助制度发挥作用。

　　过去多年，包括在十八大之后，虽然我国在从权力反腐向制度反腐转型的过程中付出了很大的努力，但迄今为止，仍是以权力反腐为主导。试想，如果没有习近平总书记个人的决心，如果不是习近平总书记通过多种方式支持反腐败工作，包括听取中央巡视组所有的巡视报告，如果没有王岐山书记“救火队长”的作用，十八大之后反腐败的局面可能会是现在这个样子吗?即使有了现在这个良好的局面，假如上述人的因素突然消失了，恐怕反腐败体系、气势、能量又会分崩离析。

　　第二，反腐败体制机制改革虽已取得重要进展，但离改革到位还有相当距离，仍亟待继续推进并早日完成。这里的反腐败体制机制改革主要是指反腐败机构及其相关体制。十八大以来，以党的纪律检查体制改革为重点，在纪委双重领导体制上予以突破，进展的确是实质性的。

　　改革到位应该是一种什么状态呢?作者的相关研究表明，反腐败机构及其体制应当具有四大特征，即：独立、权威、廉洁、专业。独立意味着机构独立、人事独立、预算独立。权威意味着充分的授权，特别是反腐败的一些重要权力，例如立案权、秘密调查权。廉洁意味着要为反腐败机构设计出一套内部的和外部的严密监督机制。专业意味着反腐败队伍必须走职业化和专业化的路子。

　　对照这些特征，检视十八大之后的所有相关改革，只能说，我国的纪检监察机关在独立性方面有所提升，在监督上有所考虑和安排而已。独立和廉洁特征仍都不能保证，权威和专业则几乎照旧。专业化改革的一个要求就是要对反腐败机构进行大力整合以具备规模条件。官僚定律意味着增加机构容易，合并却困难重重。我国仅党政机关就有5万多个反腐败机构。或许理想的目标是整合为32个——只保留中央和省两级反腐败机构，每个省将整合为一个反腐败机构。现在来看，这几乎是一项不可能完成的任务。大量的理论研究和局部的试验均表明，整合每前进一步，反腐败生产力就显著地释放一轮!整合改革既存在既得利益上的阻力，也有思想认识上的掣肘，更有改革担当的缺乏。如果真坚持问题导向，就能提出一些非常常识性的问题：全国四万多个乡镇纪委到底起到了多大作用，一定要设立吗?党章中规定了就不能改吗?凡是党章中的规定就神圣不可修订吗?如果照这个思路，监察也可以设到乡镇一级，大学院系也可以设纪委。如果这种常识性的问题都解决不了，有争议的问题就更不可能了。机构间整合只是专业化改革的一个前提条件，专业化改革还要求对每一个机构的内设机构进行大幅度整合，同时设立专业技术序列，以取代占主导的行政职位序列。这就会遭遇根深蒂固的“官本位”思想，威胁到很多官员的实实在在的利益。

　　第三，在反腐败积极性上，省以下地方还存在着严重的不平衡性，亟待改变。本轮反腐由中央主导，通过追究两个责任以及对巡视的巡视，层层传导压力。照理说，三年过去了，省以下地方都应该全面地动起来了。可是，真实情况并非如此，形势还很不能令人乐观。虽然不至于真是“上面九级风浪、下面纹丝不动”，但真动起来的地方并不多。仅从省级层面来看，真动起来的还属少数，而观望者恐怕是多数。省以下地方就更不能做乐观估计了。

　　第四，对于高压反腐的舆论反弹属于新情况，应引起重视。腐败的顽固性表明，坚持零容忍、长期保持高压反腐态势不放松，坚持“反腐倡廉建设永远在路上，反腐不能停步、不能放松”是十分必要和正确的。虽说进入新时期以来，我们反腐败已经反了几十年，但只有到了十八大之后，才开始算是真正按照这些原则去做。事实上，这么做也只有三年，且离真正的零容忍、全覆盖还有不小的差距。即使这样，各种噪音还是时断时续，近来更有反弹之势。11月末12月初，中纪委网站通报了四所高校违纪问题典型案例。其中，某个高校一次处理了八名领导干部，包括校长被免职、书记因自身问题及追究主体责任而被处分。据媒体报导，此事件就在该校师生、校友乃至众高校间引起了很大的“反响”与反弹。一些报道甚至仅聚焦于办公室超标0.2-0.8平米问题之上。这实在是有混淆视听之嫌。看看中央纪委网站的通报就清楚了，仅仅是办公室超标不到1平米吗?这四所高校被处理的每个领导干部所涉及问题都并非一个两个，而且，有些问题的情节还相当严重，可能涉及利益输送、贿赂以及贪污问题。如果是这样，仅仅给予纪律处分是不足够的。就拿“违规超标使用公务车辆”来说，这些高校领导肯定出国次数很多，很清楚国外是什么政策和尺度。我国目前的公车政策和尺度已经很宽了，却还要超标。至于“占用下属单位车辆”是什么性质，这些领导也应该很清楚。要是在真正做到零容忍的外国，会怎么处理?之所以出现这样的反弹，恐怕还是我们过去“养痈遗患”日久，把很多领导干部给惯坏了。总之，这些杂音甚至在舆论引起的反弹，应引起重视。应当通过加强正确的宣导以正视听。否则，就可能会直接影响到我们继续向“零容忍”、“全覆盖”挺进。

　　据悉，2016年巡视工作将重点覆盖部门和事业单位。毫无疑问，这是继续向全覆盖目标挺进的重要举措。但解决上述四个方面的老问题和新情况应该更加重要，尤其是前两个问题，更是制约我们反腐败成效的主要“短板”。另外，在“不能腐”上，还有更多、更难的改革攻坚战要打，政治体制改革、民主法治建设、国有企业改革、事业单位改革，都还有很多深层问题亟待突破。地方的廉洁试验也有待在更大的空间里，在制度体制机制上进行突破，否则，都只能是花拳绣腿，到头来终免不了一场空。

　　(作者为北京航空航天大学公共管理学院教授)

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