以党建为引领,凝聚

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　　以党建为引领,凝聚

　　如何破解事业单位党务工作与业务工作融合难的问题?怎样才能充分发挥党员和党组织在业务工作中的先锋模范与战斗堡垒作用?党务工作与业务工作怎样处理才能实现单位的全面科学发展?针对新时期基层党建工作存在的一系列问题，云南省玉溪市第二人民医院党委主动应对、积极探索，通过创新党组织设置、重组基层组织架构、转变传统党建工作方法，实现了党务工作与医疗业务工作的有机结合，从而增强了基层党组织的凝聚力、战斗力，进一步激发全体工作者的创造力和单位的发展活力，为全市卫生事业尤其是精神卫生事业做出了贡献。2011年，医院门诊同比增长20.01%，出院同比增长24.8%，病床使用率同比增长11.72%。在年度行风问卷调查中，门诊病人满意度为93.4%，住院病人满意度为95.7%，出院病人满意度为92.9%，病人七项综合满意度为95.3%。今年一季度统计数据与去年同比再显增势，医院各项工作实现了开门红。

　　更新思想观念

　　树立党建工作新理念

　　玉溪市第二人民医院是一所以精神、神经、心理卫生、老年病为特色，集医疗、教学、科研、康复为一体，其他综合临床兼设的市级专科医院。多年来，医院党委紧扣市委要求，结合医院实际，把党建工作纳入医院工作计划，把学习型党组织建设工作列入支部年度考核目标，先后出台了《第二人民医院党支部建设意见》、《党支部工作目标管理办法》等一系列党建工作举措，完善了党组织“三会一课”、民主评议党员、党员发展、党委和纪检委工作规则、党建工作联系、推进学习型党组织建设，6个方面20项有关党建工作制度。

　　医院党委将学习型党组织建设与深入细致开展群众思想政治工作结合起来，建立了思想政治工作包保责任制，实行党委委员包支部、支部书记包党员、党员包职工上下联动的工作制。如此工作构架，保证了党的路线、方针、政策在基层的贯彻落实，班子成员也有更多机会听取党员、职工的意见和建议，收集党建信息，挖掘基层党建工作的好典型、好经验、好做法。

　　值得一提的是，医院各级党组织和党员坚持以临床为中心，想方设法为临床做好服务。每次党支部召开工作例会，时间都安排在临床业务空隙，地点选在临床科室，这样既兼顾了临床工作，又节省了临床一线人员的时间。许多医务工作人员表示，调整后的党务和行政干部的工作“忙到了正项上、帮到了点子上”。

　　更新活动载体

　　强化医院党建工作新手段

　　在抓好系列制度建立并有效实施的基础上，近年来，玉溪市第二人民医院结合实际积极探索“工作学习化、学习工作化”的新模式，更新活动载体，强化医院党建工作新手段。

　　医院紧密联系实际，结合岗位特点，根据不同层次、不同类别党员干部和职工的需求，构建了职业道德教育、党风廉政和行业作风教育、法制宣传教育、业务技术交流、业务技能培训、网络教育等学习教育平台，有针对性地开展学习培训。仅去年，医院开展政治理论学习、行风和廉政教育、专题业务培训就达100余次。同时，通过“请进来、走出去”的方式，以讲座、教育、交流等形式，推动和促进党员干部在工作中学习，在学习中工作。

　　同时，医院党委以建设学习型领导班子为目标，深入开展党性教育活动。医院领导身体力行，率先垂范，由每位党委委员轮流讲党课，抓好学习重点。首先是中心组的学习，其次是中层干部和党员的学习，再次是一般职工的学习。通过点面结合，以点带面，推动医院学习培训纵向、横向全面发展。

　　医院还从实际出发，结合部门和岗位特点，关注本单位、本部门的工作重点和党员干部的思想焦点，找准位置，选好角度，保证支部活动的开展。2011年一年，医院深入开展和推进创先争优活动、庆祝建党90周年纪念活动、学习杨善洲先进事迹活动、实施“三好一满意”和“四亮四创四评”以及医疗质量万里行活动等等。这些活动的开展，为推进医院科学发展、和谐发展、跨越发展打下了坚实基础。

　　此外，医院深化创建文明科室、文明窗口、文明班组等，积极开展评选优秀党员、医护窗口服务标兵活动，大力倡导艰苦奋斗、自强不息、爱岗敬业、无私奉献的精神，构建和谐医患关系、院内新型人际关系，增强医院的凝聚力、向心力、整体竞争力和团结战斗力。

　　更新工作方式

　　助推医院全面发展

　　玉溪市第二人民医院创新党建党务工作方法，为全院干部职工提供了施展才华的新载体。自创先争优活动开展以来，全体医护人员围绕患者至上的服务宗旨，结合医疗、教学、科研、管理、党建等各项工作，群策群力，通过党委扩大会、职工代表大会等途径为医院发展献计献策。一些创意好、有价值的“金点子”逐渐被医院临床、科研、服务等一线实际工作所运用和推广。

　　医院党支部将病人满意度测评列入年度支部党建目标考核，医院质量督察委员会每月都对科室质量进行督察，及时发现科室及职工存在的问题，督促其及时整改，探索具有医院特色的服务新举措。

　　在全体党员干部一心求发展的学习氛围中，医院党支部和广大党员的思想统一到医院特色建设上，按照“不是第一，就是唯一”的发展思路，除了稳步发展精神、神经、心理卫生、老年性疾病这几项特色专科外，2011年以来，在一批年富力强的学科带头人走上领导岗位后，医院多个临床科室也以日趋精湛的专业学科和服务成为医院品牌的窗口，与玉溪市残联携手合建的“玉溪市智力和精神残疾人康复托养院”正为该市创建和谐社会发挥着重要作用。

　　回望医院一年比一年更好的成绩，医院党委书记、院长尹利德说：“党建工作作为医院改革、发展、稳定的坚强保证，对增强医院凝聚力，提高医院综合竞争力，实现医院跨越发展起到重要的作用。”

　　站在新的起点，医院党委提出以满足群众的医疗服务为前提，以培养高水平医疗、教学、科研复合型人才为责任，以缓解群众“看病难、看病贵”问题为目标，加强学习型医院建设，不断提高医护人员的综合素质。党委书记尹利德带头学习，并对全院干部开展专题辅导讲座。同时，在全院党员中广泛开展党组织和党员“双承诺、双公开”活动，各基层党组织和党员结合自身实际，亮明争创目标，签订承诺书，公开承诺事项，接受群众和舆论监督。

　　以党建为引领,凝聚

　　一直以来，邮储银行都昌县支行充分发挥党建工作的政治引领作用，团结带领全行广大党员和干部职工，深入推进“两学一做”常态化制度化，不断提高为民服务水平，不断满足经济新常态下的金融服务需求，较好的完成了党建工作任务和主要经营目标任务。

　　邮储银行都昌县支行始终围绕支部政治核心，推进党建工作扎实开展。严格执行“三重一大”决策制度办法，畅通党支部与管理人员的沟通协调机制，进一步明确支部管战略、谋大局、议大事、把方向的核心领导作用。充分发挥党委思想引领作用，将“两学一做”学习教育、常态化制度化，紧扣教育主题，强化问题导向，贯彻从严要求，注重讲求实效，结合网点转型、防控风险、金融产品创新等方面组织开展了专题讨论、交流研讨、整改落实等系列工作，群众和客户反映比较突出的问题得到了有效解决，组织的纯洁性和战斗力得到了有效保证。

　　邮储银行都昌县支行积极完善党员活动室建设，不断健全党组织服务网络。按照有场所、有标志、有党旗、有制度等标准，建成党员活动室，并将“一个支部一座堡垒、一个党员一面旗帜”的党建理念贯穿于建设活动的全过程，实现了支部的规范化建设，为党员开展活动提供阵地，营造了学习、活动的良好环境和氛围。将严肃党内政治生活作为全面从严治党、加强基层党建的重要抓手，进一步重申“三会一课”、组织生活会、民主生活会、按期缴纳党费、民主评议党员等党内政治生活的具体要求，并加强督促推进和检查考核，有效发挥了党内政治生活的政治功能，推动党内政治生活成为锻炼党性、坚定信仰、提高觉悟的熔炉，成为交流思想、增进团结、加强自身建设的重要平台。

　　为提高党员队伍素质，县支行党支部以多种形式组织全体党员开展学习。通过自学、培训、线上学习等形式建立健全各项业务、政治学习制度，以知促行，以学促廉，不断提高党员队伍的理论水平。为提升党员干部清廉务实作风，集中开展多次警示教育活动，加强对各种违法案件等反面教材的剖析，以案说法，引以为戒，引导干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观，增强廉洁意识和法制观念，树立为民、务实、清廉的形象，确保党员队伍的廉洁和稳定。

　　都昌县支行党支部结合精神文明创建，赋予党建活动丰富色彩。结合工会、共青团、妇联等群众团体活动，组织全员参加“道德讲堂”活动，践行社会主义核心价值观。丰富青年员工生活，举办“诵读红色家书 传承红色基因”朗诵比赛。召开青年员工座谈会，增强青年员工的主人翁意识。组织党员深入社区开展志愿服务活动，如“金融知识下乡”“金融知识普及月”“打击非法集资”等活动，以实际行动彰显党员先进性。开展文明规范服务系列活动，推动服务一流银行建设。

　　以党建为引领,凝聚

　　一、主要背景

　　常德市辖两区六县一市、六个管理区，共有127个乡镇、42个街道、1548个村、714个社区。现有城市社区369个(中心城区社区148个)，其中设党委的4个，设党总支的323个，设党支部的42个。随着经济社会快速转型升级，城市的发展越来越成为社会生活的支撑点、各种利益的交汇点、矛盾纠纷的聚集点。党的十九大报告中强调，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。为有效破解城市党建工作协调沟通难、服务资源优势互补难、在职党员在社区作用发挥难等问题，近年来，常德市坚持以党建引领城市发展，大力推动城市区域化党建资源共建共享共用、优势互联互通互补，确保实现城市基层党建和城市建设的高度融合、深度契合、有机结合。全省社区党建和社区建设现场会、全省机关党建现场会、全国100大城市机关党建工作经验交流会先后在常德召开，工作经验得到中央党建工作领导小组《党建要报》推介，打造了社区党建工作“常德品牌”。

　　二、做法及成效

　　1.坚持纵横结合，推动党建工作共管。着力推动社区和驻区单位共驻共建，建立纵横结合的立体式城市基层党建管理格局。一是构建联动体系。以社区为单位，以人口规模为标准，将社区划分为若干个网格，将党支部建在网格上，将党小组设在小区或楼栋里，构建市、区县(市)委、街道党工委、社区党组织、网格党支部、小区楼栋党小组六级党建工作体系，一级管一级、一级带一级，将党的工作触角延伸到城市的各个层面。社区党组织履行具体责任，发挥主导作用，主动加强与各级党组织的沟通联系，组织开展各项服务活动。二是创新协作模式。从2014年开始，创新推行“3+N”治理模式，“3”是指社区党组织、社区居委会、社区工作站，“N”是指若干个网格和网格党支部，实现了社会治理各个主体各负其责、各司其职。同时，大力培育发展社区理事会、业主自治委员会、小区自治小组等自治类社会组织，组织居民开展各种自治活动，注重从横向层面发挥各个组织和机构的合力。三是优化共商机制。积极探索推行街道“大工委制”和社区党组织“兼职委员制”，主动吸收辖区内机关单位、非公经济组织和社会组织党组织负责人、优秀离退休干部党员等到街道党工委、社区党组织担任兼职委员，共同讨论、决定社区重大事项。街道党工委、社区党组织积极发挥组织协调作用，定期组织驻区机关单位等召开党建工作联席会议，协调部署党建工作、互通情况、交流经验。

　　2.坚持优化整合，推动党建资源共享。倡导“大党建”理念，综合协调各方，优化资源配置，实现共建共创共治共享。一是阵地共享。从2014年至2016年，市财政每年安排1亿资金，全面完成了街道“一所一校四中心”和社区“一站一园一场七室”的建设任务。从2016年至2018年分期分批推进全市村级综合服务平台建设，3年内完成了全市2046个(含街道、社区)村级综合服务平台新建及改扩建任务。一方面，街道社区将这些活动中心向驻区单位、企业、社会组织开放，另一方面社区也积极协调邻近的驻区机关、企事业单位在其活动室加挂“社区党员活动室”牌子，相互共享活动阵地资源。二是服务共享。以社区党组织为核心，借助大数据管理平台，对辖区内各类社会服务资源进行整合，收集整理群众生活方面有关住房、出行、医疗等有效信息，最大化地为党员群众提供优质服务。比如，武陵区光荣路社区通过与辖区内家政服务类型的企业党组织互联互融，推动了企业党组织主动进社区开展活动，为孤寡老人等提供了免费家政服务。三是人才共享。以党支部“五化”建设为契机，从机关事业单位选派熟悉党建工作、基层工作经验丰富的同志担任党支部“五化”工作指导员进驻社区、进驻非公企业和社会组织开展“五化”建设工作指导，建立工作联点制度，推进社区党组织、“两新”党组织对标创建党支部“五化”建设示范点。

　　3.坚持力量融合，推动党建队伍共培。始终把社区干部队伍建设作为城市基层党建工作的重中之重来抓，着力培优培强。一是优选四支队伍。重点抓好社区干部、网格员、党建联络员、党员志愿者四支队伍。去年在村(居)“两委”换届中，全市共选拔1225名致富带头人、279名外出务工经商返乡人员、209名回乡大中专毕业生、380名复员退伍军人进入社区“两委”班子;选聘889名学历较高、年纪较轻、热爱社区工作的专职工作人员和网格员;为每个社区选聘1名30岁左右、大专以上学历的党建联络员，专门从事党建工作;全面推行党员志愿者队伍实化常态化，组织机关在职党员每月到联系社区开展1次以上志愿服务活动。二是抓严培训考核。市、县两级均组织社区“两委”班子成员进行了任前履职能力培训，形成长效培训机制。积极组建了社工培训机构，鼓励引导社区工作人员参加在职学历教育和社会工作师、心理咨询师等职业资格考试，提升专业技能。自2009年开始，连续9年由街道党工委负责，组织社区党组织书记、居委会主任向街道党工委述职，“两委”成员向党员大会、居民大会或居民代表会议述职。通过业绩考核、民主评议、群众测评，对社区工作人员履职情况进行专门考核评价。考核结果直接与年底绩效奖励挂钩。三是强化队伍保障。今年，以市委1号文件出台《关于进一步加强基层干部队伍建设的若干意见》，提出了强化基层选人用人导向、选优配强社区党组织带头人、拓宽社区和事业站所干部成长空间、分层级加强基层后备人才培养、落实基层干部待遇和工作经费保障等12项硬举措，建立了集选拔使用、培养管理、关心关怀为一体的综合性保障体系，解决了基层干部的后顾之忧，激发了基层干部的积极性。

　　4.坚持相互配合，推动党建活动共办。一是开展“双报到”。实行驻区单位党组织及在职党员到所驻社区党组织报到，社区党组织负责人到驻区单位党组织报到。目前，全市共有5万多名在职党员到城市社区报到(其中，市县行政事业单位党员47137名)，认领岗位6万多个。二是开展“双结对”，实行驻区单位党组织与社区党组织结对、驻区单位在职党员与社区居民党员结对。目前，全市有800多个市、县直单位与社区进行了结对共建，2万多名机关党员与社区党员进行结对帮扶。结对单位通过“联户帮带”等方式，组织在职党员到社区参与卫生保洁、捐资助学、医疗义诊等义务活动。三是开展“双通报”。驻区单位党组织每年与社区党组织互相通报在职党员活动情况。赋予社区党组织考核权，将在职党员进社区开展活动情况作为党员民主评议、评优评先的重要参考依据，确保了党员“时时有组织管理、处处能发挥作用”。

　　5.坚持服务联合，推动党建平台共建。从去年开始，我们以省委组织部干部管理大数据平台建设在常德试点为契机，大力推进“智慧党建”平台建设，整合各地各部门信息平台，突出为民服务核心需求，用信息化手段为社区居民提供更加精细精准的服务。一是满足共同需求。在推进“智慧党建”建设中，充分考虑市、县、乡(街道)、村(社区)四个层面情况和党员群众的需求，分别制定需求目录，设计功能模块，充分契合部门单位的工作需求和基层群众的服务需求。目前，智慧党建平台已上线试运行，12项基本功能已经在线启用，党员组织关系已实现在各级、不同领域党组织之间线上无缝转接。二是应用共同平台。目前，全市按照“一体两翼”“一网五平台”“双向进入”“点线面统一”“三促进”的总体构架，依托“智慧党建”这张大网建立市县乡村四级管理平台和党员APP信息平台，一网覆盖全市所有党组织和党员。通过运用一个共同平台，让社区和驻区单位可以通过线上操作实现实时互联、在职党员和居民党员实现有效互动。“七一”前夕，在鼎城区镇德桥镇党校，市委书记周德睿同志通过智慧党建平台网络在线直播，为全市33万名党员上了一次党课。三是实现成果共享。当前，群众最为关心的就业培训、纠纷调解、生育证明、转学申请、社保交取等38项为民服务事项正在逐步纳入到平台体系中来。今年下半年，智慧党建平台正式上线运行后，全市每个党组织、每名党员都可以共享信息平台成果，通过运用智慧党建平台“多务合一”功能，自主查询服务信息、自主办理民生事务、自主参与各种活动。

　　三、经验与启示

　　一是要健全“大工委制”这个联动机制。每个街道均要建立1个“大工委”，由联系街道的区县(市)级领导兼任大工委书记，街道党工委书记兼任大工委副书记，相关辖区单位党组织负责人及街道其他班子成员为委员，作为统筹协调的议事机构，突出街道党工委的领导核心作用，促进街道对区域内各类党组织的整合。同时，要以“大工委”为推手，着力解决好区域内、行业内党的建设、经济建设、社会发展、社会治理等重点难点问题，以清单的形式把各自的优势资源对接起来，实现资源优势互补。

　　二是要抓实“双向考核”这个有力推手。推动建立区域化党建工作格局是一项系统工作，不能零敲碎打，也不能各自为战，更不能寄希望于工作自觉，而需要建立严格的考核制度，强化街道、社区特别是驻社区单位党组织建立区域化党建工作格局的工作责任。建议机关事业单位、在职党员干部参与社区共驻共建情况由社区进行考核，纳入到基层党建工作考核，作为单位绩效考核、“双述双评”的重要内容;单位评先评优、书记抓党建年度述职评议、党员干部评先评优时要事先征求其所在街道大工委和社区意见，促使驻区的单位和党员干部主动进社区开展各种服务和党建活动。

　　三是要用好“智慧党建”这个服务平台。一方面，积极为社区减负，建议上级部门要明文规定，严格限制政府有关职能部门在社区的工作准入，开发平台功能模块，逐步将相关工作纳入智慧党建平台，实现在线按章办理;另一方面，增加社区服务统筹能力，通过参与“智慧党建”平台建设，把社区需要其他驻区单位配合的工作进行明确，对驻区内各类党员进行有效管理，开展形式多样的党建活动，促进党建服务常态化、服务效能最大化。

　　四是要聚焦“两新党建”这个薄弱领域。充分利用“两新”党组织对社区依存度大的特点，按照有利于加强党的领导、有利于开展党的活动、有利于加强党员管理的原则，推进“两新”党组织全覆盖，重点推进商务楼宇、各类园区、商圈市场党建全覆盖。着重抓好社区内规模较大、生产经营稳定的大型企业的党建工作，充分利用企业年轻人多、高技术人才多的优势，提高非公企业党建工作水平，从而提升城市党建工作的影响力。

　　五是要强化“充足保障”这个基础前提。建议引导各类社会资金支持城市基层党建工作，实现经费的有效统筹。采取财政拨付、党费补充、社会筹措相结合的方法，多渠道解决城市基层党建工作经费。特别是各级财政要对阵地建设、党组织活动经费、党组织书记的工作津贴等给予充足保障。同时，要加强社区工作者队伍建设，严把社区干部选聘入口关，拓宽晋升渠道，逐步提升社区干部素质。

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