公安分局关于办案质量检查情况的报告

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　　公安分局关于办案质量检查情况的报告

　　主任、各位副主任、各位委员：

　　我代表xx市公安局xx区分局向区人大常委会报告办案质量检查情况，请予审议。

　　按照区人大常委会《2013年度对区公检法三机关办案质量开展检查的工作方案》要求，我局高度重视，召开局长办公会进行专题研究，召开全局大会进行部署，组织各相关单位对2012年度办理的各类案件进行了全面检查。针对检查中发现的问题和不足，研究制定了切实可行的整改措施，取得了明显成效。

　　一、案件质量检查组织部署情况

　　我局对人大办案质量检查非常重视，成立了由局长黄晓屏任组长、副局长李国祥任副组长的办案质量检查工作领导小组，制发了工作方案，并召开专门会议进行了动员部署。这次检查工作分准备、自查、复查整改三个阶段进行。局领导班子多次听取检查工作情况汇报，要求将普查与抽查相结合，将阅卷评查与旁听庭审相结合，及时发现问题并认真整改。各职能大队也根据分局要求，成立了专班，制定了具体的实施方案，认真开展自查。

　　针对检查工作中发现的问题，我局专门召开讲评会，局领导班子成员和各单位“一把手”参加，由主要领导讲评，通报案例，分析存在问题及原因，提出整改要求。对检查中发现的问题，逐个通报到各单位，并在年终绩效考核中予以扣分;各单位针对问题制定了具体的整改措施。

　　二、2012年度执法办案质量基本情况

　　2012年，在区人大的正确监督下和上级公安机关的正确领导下，区公安分局顽强拼搏、勇于奉献、开拓进取、争先创优，坚定不移地推进警务机制改革，坚定不移地推进社会治安防控体系建设，坚定不移地推进信息化建设，积极探索创新适应xx治安形势的现代警务工作机制，不断提高公安工作整体水平，用实际成效向区委、区政府和全区人民群众交上了一份满意的答卷。

　　一年来，我们牢牢把握治安工作主动权，圆满完成党的十八大安全保卫任务，妥善处置167起非正常死亡、182起堵门堵路事件，成功应对处置涉日维稳问题，化解了一批涉法涉诉矛盾纠纷;开展“每季一行动”，着力解决突出治安问题，破案打击实现倍增，“两抢”、督办案件破案率、破系列团伙案件均创历史新高，“破案会战”综合成绩中心城区排名第一;是唯一连续3年实现“命案全破”的中心城区分局;打击毒品、经济犯罪的力度不断加大。全区社会政治稳定，治安大局平稳。

　　一年来，我们强力推进警务机制改革，新增警力474人，落实派出所“三队一室”建设，充实和加强基层警力，积极探索警务运行新机制。大力推进社区警务战略，推行社区民警“一网考”、高发案责任区民警竞争上岗、社区警务一年规划等改革措施，激发了基层工作的活力和吸引力。基层基础工作实力增强，警务综合效能明显提升。赵飞同志肯定我局是“全市警务机制改革的萌芽地，是改革的积极实践者和最大受益者”。

　　一年来，我们主动作为，健全完善立体化社会治安防控体系，街面6个警务综合服务站投入实战，率先在分局组建视频侦查大队，充分发挥城市视频监控服务治安管理的作用，社会面治安防控能力明显增强，全区命案、“两抢”案件同比分别下降了42.1%、24.5%，“毒赌黄”警情同比下降了17.2%，“三小场所”、赌博游戏机基本消失。确保了重要警卫、大型活动绝对安全。

　　一年来，我们克服办案任务重、要求高、警力不足等困难，以执法规范化建设为主线，不断夯实执法基础，积极履行公安管理职责、落实执法监督和执法规范化建设重点项目，较好地完成了各项执法工作目标，推动全局执法工作取得了新发展、新突破、新成效。

　　1、刑事案件办理情况。全局刑事拘留1783人(人均1.65人)、逮捕1220人(人均1.13人)、移送审查起诉1364人(人均1.26人)，刑事拘留、批准逮捕、移送起诉绝对数同比上升了36%、39.6%、51.4%;刑拘转捕教率、批捕率、起诉合格率分别为80.8%、95.2%、100%。各项指标均高于省厅优秀标准。

　　2、取保候审和监视居住案件办理情况。全年共取保候审436人，监视居住9人，取保候审和监视居住打击处理率为75%，高于省厅规定的30%的优秀标准。

　　3、行政案件办理情况。全年共办理行政案件35764起，其中行政拘留4654人，强制隔离戒毒483人，劳动教养122人，同比分别上升了40.1%、67.7%、13%，其中劳动教养人数大幅超过上年总数和全年预定目标，为历年最高，行政执法水平有新的提高。

　　4、办理行政复议、行政诉讼、国家赔偿案件情况。行政复议案件17起、行政诉讼案件12起，无一起案件撤变改，无国家赔偿案件。未接到控告申诉信访案件，无重大负面影响的案件。

　　5、执法监督和民警执法违纪情况。全年收到检察机关要求说明不立案理由通知书1份，无通知立案的情况;收到检察建议书1份，纠正违法通知书3份，及时按照要求进行了整改回复。

　　三、案件质量管理的主要作法

　　一是坚持落实案件质量考评管理制度。在案件质量管理上，全局始终坚持落实“四个一”的案件质量考评管理制度：坚持“一案一评”，对每起报批案件，按统一的标准打分，并记录在专门印制的记分卡上。记分卡作为执法考评的重要依据;坚持“一日一上网”，对案件审核中存在的问题及分数，当日在公安网上公布，督促办案单位整改问题;坚持“一月一考核”，每月底对各单位执法情况进行一次综合评定;坚持 “一季一排位”,根据月考评的情况，每季度按组对各执法单位进行一次综合排位，奖惩兑现。

　　二是及时制定办案指导制度规范执法行为。2012年，我局为指导、服务基层办案单位更有力地开展打击违法犯罪活动，适时地制定了一些指导性强、容易理解的执法规范。如为服务指导全局开展的治赌缉枪专项治理行动，制定了《关于依法严打严处涉枪涉赌违法犯罪行为的执法指导意见》;又如提高强奸幼女类案件的执法办案质量，杜绝因不作为、乱作为造成案件难以诉讼或引起受害人及其家属信访等问题的发生，制定了《关于进一步加强办理强奸幼女类案件的工作规范》;再如为加快拘留所执行人员的流转，减轻行政拘留所的压力，同时不放松对影响社会面治安警情的“赌、毒、黄”等违法犯罪行为的打击，制定了《关于明确几类常见治安案件行政处罚裁量标准的通知》。

　　三是积极推行执法信息化管理。全局刑事、行政立案受理、办案审批已基本实现网上流转，法律文书网上生成，网上查身份、查前科、查相关信息，网上执法数据统计、检查、考核已成为民警工作常态;其他行政许可、行政审批基本在网上进行，公安网络进社区警务室和警务站，警务通广泛使用，全局执法办案工作初步步入信息化时代。

　　四是大力开展执法教育培训活动。全年全局举办以提高民警执法办案水平为主要内容的轮值轮训班15期，轮训民警466人;开办以学法执法为主要内容的《周末讲堂》7期，培训民警387人次;编发整理执法办案《典型案例》120余篇，供全局民警学习借鉴;积极开展岗位练兵活动，涌现出陈俊、罗先国、陶冶等一批岗位执法办案尖兵。通过上述活动，有效提高了全局民警执法办案水平，案件质量得到了进一步保障。

　　四、自查发现的问题

　　通过自查，我们发现在案件质量方面还存在一些问题和不足：

　　一是部分行政案件质量不高。特别是对外法律文书制作不规范，与检法机关要求相比有差距;存在法律文书所认定事实不详细、法条引用不规范或不正确等问题。

　　二是执法回告工作仍需加强。少数办案单位忽视执法回告工作，未及时向当事人反馈应知晓的案件办理、事故查处等情况，未能充分保障人民群众的知情权。

　　三是不作为、乱作为的现象时有发生。少数单位办案中存在110接处警、受立案不规范，违反办案程序滥用强制措施、超期办案、不依法取证等不作为、乱作为问题。

　　五、下步整改工作措施

　　2013年，我局将从我区城市化转型期的区情特点出发，在坚持多年执法有效经验的基础上，以“比肩城区分局先进水平、争创一流业绩”为工作目标，深入推进执法规范化建设，全面提高执法工作质量。

　　(一)加强执法教育培训，进一步提升公安执法队伍整体素质。开展以“坚持执法为民、树立良好警风”为主题的纪律作风教育活动，紧紧围绕执法中容易发生问题的关键岗位和环节，针对群众反映强烈的执法不作为、乱作为和办人情案、关系案、利益案等突出问题，开展集中整治，深入剖析执法突出问题产生的深层次原因，教育民警尊重法律、敬畏法律、捍卫法律、忠于职守，自觉抵制权力、关系、人情、利益等各种干扰，切实提高执法公信力。围绕“实战、实用、实效”为目的，以新《刑事诉讼法》等法律法规为重点，有针对性地开展执法教育培训，着力提高领导干部和广大民警的执法规范化、专业化、标准化水平。每季度举办一次法制大讲堂，邀请市局法制处、区检察院、区法院等有关单位的专家能手，针对我局在刑事办案、行政执法中常见、多发问题，开展针对性培训。坚持开展庭审旁听活动，组织每期轮值轮训民警参加一次庭审旁听活动，派出所和职能大队分管领导参加所办案件的行政诉讼庭审活动，各执法办案单位领导每年参加一次庭审旁听活动。继续开展法律知识学习积分活动,督促民警在市局法律知识网上培训考试系统中开展法律知识学习。

　　(二)坚持问题导向，健全执法制度，进一步提升执法管理水平。进一步改进当前执法工作，加强案件审核审批、重大疑难案件处置、问题案件问责和执法考评等方面制度建设，督促全局各所队班子成员和办案民警按照规定程序、规定职责，严格把好案件审核审批关口;发挥集体智慧的优势，按照民主集中制度，提升对疑难案件处理能力和监督力度;配合问题案件问责工作的开展，对分局下达的《执法建议书》、《纠正违法通知书》和问责决定，坚决按要求执行，不得拖延应付。

　　(三)加强执法考评，进一步提高执法质量考评应用水平。坚持实行“一案一考评、一月一排名、一季一通报、一年一汇总”的执法考评机制，加大执法监督的时效性，强化执法管理的力度，对每月排名末位的单位，约谈该单位主要领导;充分明确执法质量考评责任，督促各单位抓好本战线、本单位的执法质量考评，一旦出现执法问题，将追究职能部门监管责任和办案单位领导责任;切实落实对职能大队的执法质量考评，设立合理考核项目，督促其发挥战线执法指导监督作用;坚决落实考评结果运用，按照“谁办案、谁负责”“谁审核、谁负责”、“谁审批，谁负责”的原则，将考评得分情况直接与案件承办人、审核人、审批人捆绑挂钩，将执法质量与领导干部、民警表彰奖励、职务晋升等紧密挂钩，实现执法管理和队伍管理的有效对接。

　　(四)落实执法办案行为规范，进一步提升执法工作精细化水平。严格落实执法公开要求，积极贯彻公安部《公安机关执法公开规定》和《xx市公安局执法公开工作实施方案》相关要求，做好刑事立案、监所执法和治安管理、户籍管理、交通管理、消防管理等行政执法事项的执法公开，从受理环节开始抓起，做到逐个执法环节均有对当事人的回告信息记录。提高执法信息化应用水平，加大对办案民警执法信息化应用技能的培训工作，解决部分民警执法办案不会网上流转的问题;坚持使用笔录软件制作讯问、询问笔录，做好软件安装、使用的培训工作，进一步提高电子笔录应用水平。狠抓执法办案场所办案区管理和应用，严格按照《xx市公安局执法办案场所办案区使用管理规定(试行)》的要求，抓好我局办案区的应用，做到讯(询)问违法犯罪嫌疑人必须在讯(询)问室进行，对全过程进行不间断同步录音录像。

　　主任、副主任、各位委员，在区委、区人大、区政府和上级公安机关的正确指导下，我局切实加强了执法办案质量，很多方面得到了提高，但是与上级的要求、法律的要求、人民群众的要求还有一定差距，今后还要更进一步采取有效措施加强执法办案质量，为更好地服务我区的社会治安稳定和经济建设作出更大的贡献。

　　以上报告，请予审议。

公安分局关于办案质量检查情况的报告

　　根据《新疆维吾尔区各级人民代表大会监督司法工作条列》和区人大常委会201*年的工作安排，为进一步落实“两制”在我区的推进工作，全面、客观、公正地评价我区公安机关的办案质量和执法水平，督促和支持公安机关的工作，区人大常委会组成评查组，对区公安分局201*年至201*年上半年案件进行了评查。评查组首先听取了区公安分局自查自评的情况汇报，然后查阅了案卷材料和各类案件登记、统计报表资料，还召开了由法院、检察院、律师事务所及两个街道办有关人员参加的座谈会，广泛听取了对区公安分局办案质量的意见和建议，评查组进行了认真的讨论，形成了基本的意见。一、201*年以来执法基本情况

　　区公安分局在厂区党委和区政府的领导下，在区人大的监督下，认真实践“三个代表”重要思想，紧紧围绕公正执法的工作主题，认真开展各项公安工作，为厂区的石化大发展和社会稳定，创造了良好的法制环境和社会环境。201*年，区公安分局成立了“两制”工作领导小组，局长任组长，办公室设在法制科，负责日常工作。在制度上建立完善了行政审批责任制度，执法公示制度，执法检查制度，过错责任追究制度以及评议考核制度。为“两制”的贯彻落实做了大量的工作。

　　201*年共受理行政案件202起，查处行政违法人员151人，其中治安拘留46人，罚款102人，警告1人，警告并处罚款两人。无行政复议和行政诉讼案件。

　　刑事立案347起，破案249起，刑事拘留87人，报捕59人，批捕56人，不捕3人。移送审查起诉63人，其中1起案件退补后，因犯罪嫌疑人属无刑事责任能力人，撤销案件。201*年上半年受理行政案件341起，查处行政违法人员196人，其中治安拘留49人，罚款124人，警告12人，做其它处理11人。无行政复议案件。

　　刑事案件立案223起，破案141起，刑事拘留65人，取保候审16人，报捕56人，批捕53人，不捕3人，移送审查起诉60人，检察机关作不起诉2案3人，退补后撤销案件一案一人。所办案件质量总体是好的，办案部门能够坚持“两个基本”，把好事实关、证据关、法律关，充分发挥公安职能，突出重点，严厉打击各类危害社会稳定的违法、犯罪行为，执法水平有较大的提高。二、存在的一些问题

　　此次案件评查，范围广、数量大、时间短，评查组成员本着督促和支持公安机关工作的目的，为使评查工作能对区公安分局的工作有所帮助，认真负责的完成了常委会安排的本次工作，现就评查中发现的问题，综述如下：

　　1、个别干警责任心不强，忽视发案现场的取证工作。在评查工作中，有少数案件存在出警后没有做现场勘查、现场询问的情况，造成事后无法弥补，致使案件的最终处理出现反复。如:彭新彦盗窃案，涉案数额高达37万余元，竟没有对现场进行勘查，造成存疑不起诉的后果;刘玉堂伤害案，出警后忽视现场取证，直到被害人死亡之后才重视起来，发生工作延误。2、业务水平尚需进一步提高。有些办案人员对于《刑法》、《刑诉法》修改后的具体内容，了解不深，在维护当事人的合法权益方面做的不够。有些案件在《权力义务须知》送达嫌疑人后，对于其聘请律师的请求没有代为转达亲属;鉴定机关所做的鉴定结论没有及时告知当事人，并做详细解释;对于申请重新鉴定的，重视不够。个别案件适用法律不当、定性不准，移送审查后造成改判。

　　3、个别干警工作不够认真。对于接报的案件不做登记，出警没有记录;行政案件有的案卷中没有反应处理结果;笔录中有两人谈话一人代签名，错字错页，遗漏签名等现象存在;当事人签名一栏竟加盖公安局长印章;案件办理意见阐述较简单。

　　4、部分轻微刑事案件，公安机关侦查后根据有关规定移送检察机关审查起诉，由于对案件管辖规定的有关理解不同，无法提起公诉，造成对于这部分案件只做简单的调查，就让当事人去自诉，法院审查后，往往因证据不足，又要求公安机关侦查，给当事人带来诉累，也不利于社会的稳定。

　　5、在办理经济犯罪案件方面缺乏手段，打击不力。两法修改之后，原来由检察机关受理管辖的部分经济犯罪案件，变为由公安机关受理管辖。作为资金密集型的独山子大小企业，多年来发生的经济犯罪案件没有投入应有的力量进行查处，这不利于独山子的石化大发展形势，无法起到警示作用，这个局面应当改变。三、建议

　　1、区公安分局要进一步提高对办案质量和公正执法的认识，特别是领导干部，要树立办案质量和公正执法是公安机关始终追求的目标。要更新观念，树立现代司法理念，要程序与实体并重，质量与效率并重，执法效果与社会效果并重，依法办案与保护当事人合法权益并重，从而树立公安机关在社会中的公信力。

　　2、区公安分局，应当结合本次评查工作，认真总结，对评查组提出的问题，认真整改，进一步落实“两制”工作的具体安排。做好内部审核把关，监督制约工作，提高办案水平。结合办案，做好社会治安综合治理工作。

　　3、要强化队伍建设，提高干警的执法水平和综合素质。要教育干警树立严格执法、秉公办案的思想，加大对干警的培训力度，在公安机关创造良好的学习氛围，从实践和理论的结合上提高干警的法律水平，把公安机关建设成为熟悉法律，精通业务，严格执法，公正廉明的执法队伍。

公安分局关于办案质量检查情况的报告

　　尊敬的各位领导：

　　下午好!首先我谨代表xxxxxxxx对各位领导的到来表示热烈的欢迎和诚挚的问候。下面我就xxxxxxxx，案件质量评查工作情况汇报如下：

　　为了进一步规范行政执法行为，提高依法行政水平，我xxx按照省、市《xxxxxxxxxxxx通知》的文件精神及统一安排布署，结合xxxxxxx劳动保障监察案件质量评查工作实际，我xx集中时间于xxxxxxx日，根据劳动监察案件质量评查标准，进行了认真的自查自评。

　　一、基本情况

　　根据文件要求，我局针对xxxxxxxxx年度办理的劳动保障监察案件进行自查自评。共办理劳动保障监察案件xx件，办结xx件，结案率达xxx。其中工资支付类案件xx件;社会保险类案件xx件;工作时间和休息休假类案件xx件;其他类型案件xx件。工资支付类案件占总案件数的xx为劳动者追回拖欠工资等xxxxx元，维护了xxx名劳动者的合法权益不受侵害。

　　二、主要做法

　　在此次案件质量评查活动中，我xxxx严格按照xxx劳社函xxxx号文件《xxxxxxxx评查内容和标准》进行自查自评。在整个案件自查自评工作中，我们主要自查了基础标准部分：举报

　　投诉案件的主体是否合法，违法事实是否清楚，证据是否确凿，程序是否合法;文书标准部分：是否有明确的被投诉单位，法律文书填写是否标准，调查笔录制作是否真实有效，取得证据是否与案件有关，适用法律条例是否准确，案件归档是否标准等。从案件受理到结案，依照评查内容和标准对所有案件进行逐案评查，我局严格遵照标准进行自评，在案件处理上能够做到执法主体具备法定资格，依法行使职权，被监察主体认定准确，事实认定清楚，证据充分确凿，适用法律正确，程序合法，填写法律文书标准，调查笔录制作规范，案卷归档标准，符合案卷评查标准。

　　在案件办理过程中，一是注重主动监察，并结合专项检查，年度自查等活动，发现问题及时指出、及时纠正、责令限期改正。二是受理举报投诉案件后及时派监察员深入用人单位了解情况，坚持以人为本，以事实为依据，以法律为准绳，正确适用法律规定，以协商调解为主，巧用办法，使双方当事人心平气和的解决问题，使当事人心服口服，达到双满意，不落后遗症，收到良好的效果。三是工作中坚持预防为主，防治结合，使矛盾不发生或少发生，把矛盾化解在萌芽状态，尽量不激化矛盾，极大的稳定了本地的良好环境，推进了经济的有序发展。四是特别在法律宣传教育上下功夫，采用不同形式、多方位、多渠道地深入用人单位进行教育活动，使用人单位和劳动者善于学法，熟悉法律知识，正确运用法律，一旦发生纠纷，一经

　　调查了解，指出问题所在，对照法律条文，能够便民高效的处理案件。在受理举报投诉案件和信访案件及人大、政协议案、上级交办的案件中，受理及时，答复、回复及时，办理及时，不拖不推，适用法律准确，工作效率高。五是在处理突发性群起事件中，采取特事特办，集体协商原则，及时、高效、便民、果断的处理案件。办结的xxxx件案件，自查自评全部达到xxxxxx以上等次。

　　三、存在问题

　　在这次的案件质量评查自查工作中，我们也发现了一些不容忽视的问题，主要集中在相关证据、材料收集有待进一步完善，表现为劳动者在进行举报、投诉时，所提供的证据材料不齐全，只能提供书面举报、投诉材料，举报、投诉人身份证明，很难提供劳动合同、工资欠条等相关证据材料，而用人单位没有与劳动者签订劳动合同、没有制作职工工资表、没有给职工写过工资拖欠欠条等，这就为认定拖欠劳动者工资数额造成了一定的困难，所以在相关证据、材料的收集上有待加强。并且因财力有限，办案无成本，我们一直在交通和调查取证设备等硬件设施上，还存在一定困难，执法监察手段上难以奏效，影响着工作效率。

　　四、整改措施

　　针对这次案件质量评查中发现的问题，我xxx将认真梳理、分析，主动查找原因，对照评查标准，结合工作实际，采取切

　　实有效的措施加以整改，在今后工作中将不断总结经验，做到内强素质，外树形象，认真学习实践科学发展观，提高工作效能。对涉及严重违反劳动保障法律法规的案件做到违法必究，执法必严;要在学习政治理论和业务知识上狠下功夫，提高自身素质，把理论知识运用到劳动保障监察执法工作中去;进一步规范法律文书使用和档案管理工作的能力;努力提高办案水平，公平、公正、公开、公信执法，做到及时受理，及时办结;积极参加上级举办的劳动保障监察业务培训，提高劳动保障监察执法工作能力。为xxxx的社会稳定，经济发展做出应有的贡献。

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