在县局工作调研会上的发言

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在县局工作调研会上的发言

今年以来，我县价格管理部门紧紧围绕县委、县政府的中心工作，充分发挥价格管理职能，大力规范价费秩序，从严查处各类价格违法行为，突出价格服务优势，为我县经济社会实现持续、快速、健康发展和打造良好的投资软环境建设做出了贡献。

一、现状及存在的问题

县物价局紧紧围绕县委、县政府“统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化进程”的中心，强力推进规范化管理，深化价格改革，强化价格执法，拓展价格服务领域，充分发挥价格调节经济的杠杆作用，助推城乡一体化进程，使我县的价格管理工作取得了新的突破，价格秩序得到规范：2005年共立案查处各类价格违法案件20件，比上一年减少6件，下降23%;

价格服务工作迈上新台阶：全年完成涉案物品价格鉴定和价格认证300件，比上年增加78件，评估标的金额达2200余万元，比2004年增加1600余万元。

(一)教育、医疗收费仍是焦点。虽然近年来价格主管部门会同相关部门花大力气重点整治了教育、医疗等价格收费，实施了教育“一费制”和医疗服务收费公示制，取得了一定的成效，但是，目前城乡教育收费、医疗收费和药品价格仍然是群众反映的焦点，“看病贵”、“教育收费贵”的现象仍然存在。从2005年我局接到的价格举报投诉案件来看，教育收费、医疗收费价格投诉案件占整个价格投诉案件的比例达35%，人民群众包括部分县政协委员都反映教育收费和医疗服务收费透明度不高，收费行为缺乏有效监管。

(二)农村价格监管缺乏有效监管。城乡差距和价格监管力量的缺位导致了目前我县农民在购买农资、就医、子女入学、外出务工等方面的价格权益得不到及时、有效保护，农村价格违法行为不能得到及时查处，制约了我县农村经济发展和农民减负增收。

(三)价格欺诈行为扰乱市场秩序。部分经营者受利益最大化的驱使，常常借“换季处理”、“全城最低价”等虚假信息和更隐蔽的手段诱骗消费者购买，侵害消费者合法价格权益，扰乱正常市场价格秩序。

(四)群众缺乏价格维权意识。面对价格违法行为，部分群众一方面因为自身切身利益受制于人，发现价格违法行忍气吞声，片面地认为损失不大，犯不着费力向价格主管部门举报，依法维权意识不强，助长了经营者的价格违法乱纪行为。

二、存在问题原因浅析

(一)开拓创新意识不够。价格管理队伍执政能力不能完全适应新时期、新形势对价格管理工作提出的新要求，价格管理工作缺乏与时俱进、开拓创新的意识，未能随着形势的变化而积极地转变工作方法和思想观念，面对经济生活中不断出现的新的价格矛盾缺乏行之有效的管理办法，行政措施严重滞后。

(二)基层价格监管力度不够。一是由于县级基层价格管理队伍在机构改革时或撤或并，执法主体没有得到明确，影响了价格管理队伍建设;

二是市场经济日益繁荣和经济交往的日趋频繁，价格违法手段更加隐蔽、涉及金额更大、性质更严重、社会影响更恶劣，现有的价格监管力量明显不足。

(三)价格宣传力度不够。如“12358”价格举报电话开通已经五周年了，但是社会的认知度还不高，部分群众遇到价格违法行为时仍采用写信、上门投诉等传统方式。群众缺少了解价格政策法规知识的有效途径，导致价格政策法律法规水平不高，抵制价格违法行为的能力不强。

(四)经营者价格法制观念淡薄。部分经营者价格法制观念淡薄，诚信经营意识不强，为了追求一点利润，不惜违法乱纪，扰乱市场正常的价格秩序。

三、对价格管理工作的思考

(一)抓好价格调控，促进经济发展。一是要根据经济社会发展的要求，利用价格杠杆，适时、适度地对水、电、气、公交客运、出租运价等公用公益性价格(收费)进行调控;

二是要主动参与到城市经营中来，同国土、城建等部门制定经济适用房价格，各类用地性质的土地基准地价，定期向社会公布，为土地招标拍卖，盘活土地资产，促进经济发展提供价格依据;

三是要搞好价格监测服务工作。充分借鉴“非典”、“禽流感”等价格异常波动事件的经验和教训，制定应对价格异常波动的预案，加强重要商品价格和服务收费的监测，及时发现和捕捉各种带苗头性、倾向性的不稳定价格因素，采取积极措施，稳定市场价格秩序。

(二)抓好价格宣传，增强全民价格法制意识。一是要以“3.15”消费者权益保护日、“5.8”价格举报宣传日、“12.4”法制宣传日等为契机，以“送法进村”、“送法进万家”等活动为载体，向群众广泛宣传价格法律知识;

二是要通过网络、报刊、电视等现代传媒手段，全方位、多角度地向群众大张旗鼓地宣传价格法律法规知识;

三是创新价格宣传方式，要以群众喜闻乐见的形式向他们宣传价格法律法规知识，提高群众的参与度，增强全民的价格法制意识。

(三)抓好价格监管，维护市场正常价格秩序。一是严格执行现行的教育“一费制”，药品最高零售限价和农村药品配送政策，理顺收费秩序，规范收费行为;

二是继续完善教育收费公示制、医疗服务收费公示制，提高收费行为的透明度，保障消费者的知情权;

三是结合工作实际，集中力量加大对教育、医疗等价格热点、难点和焦点问题的调研，坚持标本兼治的原则，探索新的符合实际的监管办法和措施。

(四)抓好价费公示，营造良好的价费环境。一是要通过对社区收费公示、公布“12358”价格举报电话、聘请义务价格监督员等形式，切实将社区收费公示工作开展起来，严格规范社区收费行为，保护居民的合法价格权益。同时继续加强和完善涉农价格和收费公示制、涉企收费公示制、教育收费公示制和医疗收费公示制度;

二是要扩大收费公示面。在上述收费公示制的基础上，认真总结经验办法，在全县所有有收费行为的单位和部门，在城市和农村全面实施收费公示制度;

三是要提升公示手段，以电子显示屏、网络等现代技术进行收费公示，提升公示质量和水平，方便群众查询;

四是要加大对重点行业和企业价格合法权益的保护力度，强化事前监督和防范。组织力量将现行的涉及民营企业的收费项目、标准、依据等汇编成《民营企业交费明白卡》，把国家的收费政策交给企业，提高企业抵制乱收费行为的能力，尽可能减少乱收费等影响投资软环境建设的价格违法行为，为经济发展提供良好的价费软环境，助推我县城乡一体化进程。

在县局工作调研会上的发言

同志们：

今天下午我和银业等同志一起，专程到财政局来看望大家，共商财政工作发展大计。这次到财政局调研，已经谋划了两三个月。为什么要到财政局来?因为财政工作在县委县政府整个工作大盘中占据着极端重要的位置。所以我们来与大家座谈，了解财政工作的现状，谋划财政工作下步的发展方向，集思广益，共同努力使财政工作在服务全县高质量发展中，担当更大作为、作出更大贡献。

我们都是财政工作的门外汉，而你们在这儿工作多年了，都是财政工作的行家里手，从事财政工作一定要知道什么叫财政?财政是一个古老的职能，有政府有政权必然就有财政，只是在历史上叫法不一而已。西汉就有管国库收支的大司农，当时不叫财政，财政这个词是舶来品，大概是从日本“进口”的，到中国才一百多年的历史，但我感觉这个词比过去我们历史上的叫法都准确。怎样理解?财政分开说就是财和政。“财”现在主要表现为资金、现金，在古代表现为各种一般等价物，如金银铜。政府既征收货币税，也征收劳务或实物。“政”就是国家政权行为、政府行为，这也是行政工作的重点。政府行为必须以法律的形式固定下来，这样就具有了强制性的特点。不管是国内国外，财政都是为国家政权和公众利益服务的，它就体现出“政”的公共性。实际上我们现在的财政应该叫公共财政，财政改革发展的方向就是建立公共财政的基本制度。财政是政府行为，市场能作为的，政府就不能去作为。市场不作为的地方，公共产品就必须由政府提供。比如，公园、路灯等公共基础设施建设，这些不具有排他性，是大家共享的。具有排他性的就可以收费。那么公共财政谁来运作?公共服务、公共产品谁提供?这些都是由政府来提供。这就是政府和企业的边界，得厘清。财政就是为国聚财、理财之政。聚是如何收钱，理是如何花钱，收过来钱不是目的，花出去钱才是财政目的，以收定支，先收后支，没有收哪有支?我感觉这就叫财政，我个人的理解不一定正确，但以此抛砖引玉，同大家一起探讨交流。

近年来，财政局在县委县政府的坚强领导下，围绕中心工作，服务经济社会发展，作出了重要贡献，特别是在当前复杂严峻的形势面前，在收支矛盾日益加剧的形势面前，财政工作可以说发挥了当仁不让的重要作用，为实现“六稳”做好“六保”，特别是做好“保工资、保重点民生支出、保基层政权运转”作出了突出贡献。在这个过程中，财政局的内部管理、党的建设以及廉政建设也都取得了可喜的成绩，对此县政府是满意的，我本人也是满意的。在这里，我和银业同志向在座的财政干部，并通过你们向全县财政系统广大干部职工，致以良好的祝愿和亲切的问候!

我们今天调研的目的，是研究如何破解当前财政收支困局，如何更好的保障和服务经济社会发展。我特别关心的是今年如何实现“三保”。刚才，听了全志同志关于今年以来财政工作的总体汇报，有关同志围绕如何做好财政工作从不同角度和层面讲了很有价值的意见和建议。这都体现出了同志们对党的事业、对上蔡发展大局高度负责的态度，讲得都很好，我也很受启发。综合大家的意见，下面我再着重强调以下几点。

第一，在服务和保障高质量发展上履职尽责。改革开放以来，上蔡县和全国一样实现了经济飞跃发展，人民生活水平持续提高，城乡面貌焕然一新，产业结构不断优化调整，在这个过程中财政发挥了举足轻重的作用。

在现阶段，特别是十八大之后，中国进入了以高质量发展为核心的新的历史发展时期，高质量发展就是体现以人民为中心的发展，就是践行新发展理念或者说以新发展理念为指导的发展，就是实现创新、协调、绿色、开放、共享的发展。高质量发展是与十九大作出的与当前社会主要矛盾发生变化这个重大判断密切关联的，或者说是呼之欲出的。当前社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活的需要和发展不平衡、不充分之间的矛盾。我们的财政工作也要适应这个新的矛盾判断，服务于这个矛盾的破解，来研究、思考、落实财政工作各项举措，使其与之相适应，这就是我们财政工作面临的新形势或者新格局，大家务必认识到这个问题。

高质量发展是摒弃传统路径依赖的发展。什么是传统路径?就是高投入、高污染、高耗能，质量差、效益弱的发展，这是一种粗放式、扩张式、落后式的发展。而高质量发展突出的是内涵式发展，讲质量和效益的发展。我们的财政工作必须把服务和保障的重点及时调整到或者转移到高质量发展上来。在经济建设上，要服务于产业结构调整和优化升级，服务于供给侧结构性改革这条主线。这是财政部门研究的重点、应做的工作，也是长期的工作取向。

财政在服务和保障产业发展方面怎么办?如何服务于招大引强?如何服务于供应链、产业链、价值链的构建?实际上我们在这一块欠缺很多。我到上蔡工作之后，曾想建立一支产业发展基金，注资一个亿，给企业做股权投资，高科技企业想投轻资产，政府就做一些重资产，比如建一些厂房来吸纳企业到上蔡投资发展，因为不借助外力而仅靠内生资本或县域内的资本，上蔡要实现高质量发展基本上是一句空话。上蔡有钱的人大都在外地，他们发展的基地也大都在外地，在北上广深这些地方。回来的企业，由于产品低端，抗风险能力弱，发展步履维艰。怎么办?这就要求我们必须在招大引强上做文章，让外面的优势资本进到上蔡来。但企业进驻上蔡投资往往有苛刻条件，我们如何办?如果我们有产业发展基金，这些问题就容易解决。可是我们做不成产业基金，因为没有懂产业、懂资本的人才，产业投融资平台搭建不起来，建起来也无法运转。就一个担保公司这些年投资担保也没有取得应有的收益。市场经济条件下有亏有赚，这很正常，问题是我们担保投入的企业没有前途，没有一个好的产品。我经常给银行的行长们讲，放贷要看三好：有一个好的产品，有一个好的内部管理制度，还要有一个好的老板，老板品行好、讲诚信，银行就可以大胆投，这样就不会有大问题。所以说，资产经营、资本运作是关于上蔡产业振兴的关键问题，必须尽快突破。

财政在服务和保障农业供给侧结构性改革上怎么办?2017年我们研究出台了财政支持农业供给侧结构性改革的意见，效果很明显。三年来，农业结构调整方面已经取得了量的突破，特别是在秋季种植业结构调整上，这几年每年的粮经比例都在稳步增长，去年达到了52 : 48，取得了前所未有的好成绩，预计今年还会有一定程度的提升。在大农业结构调整上，我们强力推进畜牧业发展，提出了“强猪扩牛增羊优禽”的方针，现在猪、牛、羊膨胀性发展，中央一直重视生猪生产，我县今年的猪存栏量会有一个明显增长，明年会有一个更显著的增长，这些靠什么?靠我们财政政策的四两拨千斤。现在农业结构不优问题、粮经比例“多和少”的问题已经得到有效解决，下面就要解决“特和优”的问题。泌阳有花菇，平舆有芝麻，我们有什么?什么都有，就是没有上蔡特色。下一步，我们要培育一两个主打产品、主导产业，发挥比较优势，坚持市场化运作，市场主体种植、经营，调整优化县财政支持农业供给侧结构性改革的政策，发挥财政资金奖补的导向性作用，努力做出特色、优势来。这才是财政在服务农业发展方面应该发挥的作用，不能搞行政命令，政府让谁种、种多少、给谁多少资金，这些做法都是错误的。

在保障民生和推进社会发展上更离不了财政，这也是财政工作所承担的主业和主责。去年以来，日益复杂严峻的国内外经济形势，对经济和社会发展包括就业都带来了严重的冲击，发展中的不稳定不确定因素也在持续增长。大家要有个清醒认识。中央提出了“六保” “六稳”任务，就是以“六保”促“六稳”，在“六稳”中财政发挥的作用是什么，刚才我用了一个词叫当仁不让，实际是不能缺席也缺席不了，这是我们的大局。如何服务大局?如何服务“六保”，实现“六保”才能做到“六稳”。稳中求进是我们国家这些年工作的总基调，也是基本我们党和国家坚持的方略。不仅仅是经济工作要稳中求进，还有防范化解外部风险性问题。如何服务“六稳” “六保”这个问题很现实、很严峻、很尖锐地摆在了我们广大财政人面前，需要我们破解。对于财政工作来说，当务之急是必须实现最基本的“三保”，同时也要保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定。如果没有企业，老百姓如何就业?减税降费给谁减?减都没处减，降都没处降。

新形势新任务也是新的考验摆在我们面前，需要我们来回答。这不仅仅是一个重大经济问题，而且是一个重大政治问题，在当前形势下干好财政工作是一项重要的政治责任，我们必须履职尽职，担当好新时代新形势赋予我们的新任务，我们一定要拿出舍我其谁的担当，义不容辞担当起来。“六稳”“六保”中打头的都是就业，群众只要有业可就，有活可干，都能挣点儿钱，就不会出乱子。那么我们政府也一样，如果连工资都保证不了，不能按月发放，大家想想会是什么后果?这是个自媒体时代，一点小问题就可能被媒体炒作放大，后果不堪设想!所以大家一定要认识到我们的任务是光荣而艰巨的。

第二，在保障重点上攻坚克难。首先，要服务好保障好三大攻坚战今年圆满收官。防范化解风险方面。我们已经制定了政府隐性债务化解方案。要分档次、分急缓逐年化解风险，特别要做好社会融资风险化解，切实防止债务违约。要在保障好重点支出的前提下，做到能化解的尽量化解，拖欠民营企业的资金要优先化解。脱贫攻坚战方面。财政部门要发扬优良传统，对项目报账手续不太了解的部门、乡镇街道，主动服务上门，主动支招，主动讲解项目拨付资金需要的程序，保证脱贫攻坚战资金需求，确保年底之前资金拨付率，项目实施率、完工率、验收率达到90%以上。污染防治攻坚战方面。一是用于污染防治攻坚战任务和黑臭水体治理项目的一些专项债资金要保证落实到位。二是保障县委县政府谋划的重大项目支出，特别是推进城镇化工业化过程中谋划实施的程序合法的项目，保证资金拨付到位。三是保障民生资金必须管控到位，不能出一点风险，做到专户专储专管。要从资金池里把这块资金划出来，任尔东西南北风，管住这块资金不放松。建设项目资金再缺也不能动，民生保障特别是工资、医保和社保资金不能动，这是我们的底线。

第三，在加强财政管理上坚守原则。把钱聚到一起是财政部门的一项重要职能，如何管好这个钱、支出这个钱更是一门学问。今天，我不再讲各个股室的本职工作，只对财政管理的几项重点工作，再给大家提个醒。一要加强预算管理。在预算编制上要坚持零基预算，根据部门第二年承担的任务，根据县委经济工作会议、政府工作报告谋划的事来核定支出预算。规范预算管理，强化预算约束。要进一步加强绩效评价，提高预算支出绩效。财政预算编制是为了让财政支出发挥最大效益。编制预算的钱是让花出去的，如果财政结余说明我们的编制有问题，或者是项目实施单位慢作为、不作为。2018年我们就进行了存量资金清理工作，今年是省纪委牵头搞的沉淀资金专项清理，我们收回了1.6亿元，这么多沉淀资金发挥不了作用，而其他方面却又嗷嗷待哺，那边牛奶都过期了，这边却喝不上牛奶，这是什么问题?这就是预算绩效的问题。因此，要在预算绩效上挖潜，所有沉淀资金要按上级规定全部收回，再投入到保重点的领域。二要加强国库支付管理和现金调度。一看账上都有钱，可是国库支出时却没钱了，原因是库款管理和现金调度上出现了问题。对资金支出要排出轻重缓急事项，有序安排。对于影响稳定的问题我们先安排支出，不能非要等到上访告状才解决。因此，在缓解财政压力上要本着“急事急办、缓事缓办”的原则，讲究方法和策略，科学合理做好国库的支付管理和现金的调度。同时，要建立完善资金支出会商制度，由县政府组织定期会审，确保资金有序支出。三要做好财政投资评审工作。财政评审部门要发扬“为革命节约每一块铜板”的精神，提高财政投资评审效率和质量。做好财政内部监督，凡是财政支出的每一块钱都要监管到位。投资评审中心必须履职尽责，切实加强对委托第三方评审的监督。如果都是审平、审增，那就不正常了，尤其是脱贫攻坚方面，要切实把好乡镇实施项目合同关。四要规范政府采购。所有的政府购买服务都必须依法依规公开公正公平采购，从今年七月份政府采购工作开通了电子商城，涉及政府三类采购必须进入电子商城，不允许出现商城之外的各类交易。招标代理机构由业主部门选定的办法，在实践中暴露了很多弊端。要研究改革的办法。否则，工程质量受影响，干部也会出问题。五要加强各项债券资金使用管理。刚才我说要加强现金调度和管理，因为理财太重要了，在某种程度上比聚财都重要，但怎么理呢?中央提出实现“六稳” “六保”，发行地方政府专项债，还有财政资金两万亿直达市县基层，到位的资金怎么管理使用?这些资金使用后国家是要“秋后算账”的。所以要加强财政资金监管。对争取到的专项债券，钱只要拨付到位，相应的项目就必须尽快开工、尽快实施。其他资金也要按上级指定的用途使用，切实用到“六稳”“六保”上，不能再挪用搞其他的项目支出。

第四，在担当作为上提升能力。我讲三个能力：一要增强学习力。面临新形势新任务，不能只知道过去的财政政策和要求，也要加强学习，与时俱进，让自己的水平能力跟上时代步伐。学习力不强是我们财政部门领导班子和中层干部的短板，学习不够、能力不足、本领恐慌，不研究政策，问啥啥不懂，干一行不专这一行，思路又很狭窄，不知道国家大方针大政策，不知道形势已经发生了很大变化，一个唱本唱到老，就会这几句台词，唱不出新曲儿，听不出新味道等，这些问题在我们财政干部队伍中不同程度的存在。比如，我们研究某项资金分配时，财政部门送给我的政策依据是2012年出台的，我说农业资金的分配办法上级每年都有新变化，咱们的同志说“我们这么多年一直是按照财政部2012年文件执行的”，后来政府办的同志从手机上搜到每年上级都出台的农业资金分配办法。类似的问题还有不少。感觉我这个门外汉想到的问题，最后都能找到答案，可是在专业部门那里都没有答案，或者给我的都是错误答案，这是什么问题呢?学习力太弱，适应不了新形势，出错就难免了，更不用说给领导提供高质量的参考意见了。股长也好，一般同志也好，都要加强学习，刚才看过的那几个股室，我都问了大家，岗位职责是什么，一些同志就说不明白，能干好活吗?二要提高决策力。在政府部门，我们实行的是党的统一领导和行政首长负责制，重大事项一定要党组统一研究决定，行政首长负责制必须是党委统一领导下的行政首长负责制。无论局长办公会还是局党组会，不能一个人说了算，也不能谁说了都不算，要坚持民主集中制原则上的统一领导和分工负责相结合，集中指导下的民主和民主基础上的集中有机结合，保证我们决策的合法性、科学性和民主性。我讲的决策力，一是讲决策的程序，程序能保证决策的合法性、科学性、民主性;二是讲决策的效率，一事当前，不能拖而不议、议而不决;三是讲决策的结果，决策的结果就是指决策的正确。大事大家议一议没什么错，集思广益才能保证决策结果正确。这几年我们财政工作出了一些事，有的负面影响很大。这说明我们在内部管理、决策上是有问题和漏洞的。全志同志来的时间不长，财政工作具体的决策和管理道行很深，需要慢慢学。作为财政局的班子成员、股级干部要为一把手的决策提供正确的、有益的意见和建议，不能从部门利益出发，更不能从一己之私出发，给领导出馊主意，提错误的意见建议。这样还能科学决策吗?所以个人负责和集体决策不矛盾，要统一起来。今后绝不能再出现财政资金违规审批、挪用等问题，切实保证财政资金不出事。三要提升执行力。财政部门是政府的一个重要组成部门，财政工作的重大决策有县委县政府制定，财政部门就是一个执行机构，依法落实政府确定的工作责任，而不是代替县政府去决策、去拨付资金等。要懂得规矩，要在大局下行动，按法办事，按章程办事。没有不受监督的权力，任何权力的行使过程中都不能超出纪律和法律的边界，出这个边界，越权行使，后果就不可想象。特别对财政部门，要作为一条纪律提出来，拿不准的事项要向县政府分管领导请示汇报，重大决策必须向我报告，大家共同出主意、想办法解决。财政工作的请示报告和其他局委相比更具特殊性，因为财政工作太重要了，财政工作解决的都是社会解决不了的问题、企业解决不了的问题。如，巩固政权、引领发展、改善民生，这些事都是靠财政资金来办的，没有钱县委县政府决策再好，也落实不了，如果这些重大事项没有及时汇报，县委县政府不能及时掌握情况，我们的发展方向就可能偏离，就会埋下出问题的祸根。因此，同志们一定要知道自己是为国理财，替政府理财，资金是在预算的基础上可以拨付的资金，超越预算的钱必须由县政府统一研究，统一支配，你们要有这个规矩意识。

最后一句话，在廉政建设上要保持清醒。这是对所有财政工作者的一个纪律要求，因为我们每年安排落实若干个项目，仅各项债券项目就有几十项，每年经手和管理六七十个亿的资金，这些钱都要通过不同的股室、中心支付出去，我们每名财政工作者都直接或间接地和钱打交道，为钱找出路，权力是很大的。县长签了同意，在你这个股室、分管领导这里就有可能变为不同意，借口没钱压着就是不拨，再急的事儿也不行，“此路是我开，此树是我栽，想要从此过，留下买路财”，雁过拔毛，类似的问题在财政部门不能断定没有。如何做到“常在河边走，就是不湿鞋”，是对我们广大财政人的考验。凡是政府的决策在财政部门必须做到掷地有声、雷厉风行地执行，不允许搞变通、打折扣，更不允许搞权力寻租，设置障碍，软磨硬抗，拒不执行。财政部门的廉政建设要从制度入手，我希望大家好自为之，跟上大局，服务好大局，在大局下行动，摒弃自己的一己之私，让财政工作健康地、可持续地运转起来，这也算对大家的一个廉政提醒吧。财政局党组要把党风廉政建设放到重中之重的位置，从完善制度入手，重新构建过去的不符合常规、不符合要求的财政管理制度，提高财政资金的使用效益，减少跑冒滴漏，堵塞各项漏洞，确保有限的资金能够发挥最大的作用。

我相信有县委的正确领导，有县政府对财政工作的鼎力支持，有财政部门广大职工的共同努力，我们一定会度过眼前的困难，迎来一个财政工作乃至上蔡发展的艳阳天，我期待着这一天。

在县局工作调研会上的发言

这次全市教育工作调研，主要有这么几个目的：一是对各县(区)的教育状况进行一次全面、直观的了解，实地看一些学校，听一听县上的想法和建议，和大家面对面交流一些看法;二是想真正摸清全市教育工作中到底存在一些什么困难和问题?制约教育发展的症结在哪里?解决这些问题的突破口在哪里?三是想通过这次调研，进一步学习、宣传、贯彻新《义务教育法》的基本精神，明确全市教育事业发展的方向、思路、目标、重点和措施，为开好全市教育工作视频会议作个准备。

昨天下午，我们现场看了界石铺中学、七里中学、李堡小学、阿阳实验学校和静宁一中五所学校，和学校的领导班子、部分教师进行了简短座谈，虽然只是走马观花，了解的不够全面深入，但也有一定的收获。刚才，听了县上的汇报和大家的发言，我觉得县上对这次调研高度重视，做了认真的准备，谈的一些问题和观点有见地，讲得都很好，比如学校发展空间的问题、教育评价的问题、素质教育的问题、提高高中、扩大职中的问题、大班额情况下提高课堂教学的问题、教师培训的问题、健康的问题、教育负债的问题等等，很有针对性，很有深度。市上将逐条研究，贯穿到对全市教育发展的指导中，贯穿到今后出台的有关意见和政策中。

实事求是的讲，目前，静宁县在全市甚至全省有两个能拿得出手的品牌，一个是果品，另一个就是教育。静宁的教育创造了不少全市第一：教育规模全市第一，高考多年全市第一。去年高考还是省上通报表扬的四个县之一。这个成绩来之不易，是一种巨大的、无形的财富。当然，静宁教育环境和机制的建立、静宁教育成绩的取得、静宁教育品牌的形成，不是一年两年、不是一届两届、也不是某一个人、某一个办法、某一个点子就抓上去的，而是县委、县政府历届班子、历届教育主管部门坚持不懈、艰苦努力的结果，是全社会共同关心支持的结果。有这么几点特别需要大家重视和研究：一是静宁县深厚的文化底蕴，全社会尊师重教的良好风气，对静宁教育的发展和提升产生了怎么样的作用?二是历届县委、县政府的决策、投入、指导，对静宁教育的发展和提升产生了怎么样的作用?三是历届教育行政主管部门，历届教育局长，对静宁教育的发展做出过哪些贡献?四是 “四苦”精神对静宁教育的发展产生过什么作用?

目前，静宁教育发展的势头很好，有一支精于管理、锐意进取的校长队伍和一支乐于奉献、勤奋敬业的优秀教师队伍。这是我们静宁教育发展的根本。这次调研，我感到最明显的，就是每到一个学校，领导班子和教师的精神状态都很好。同时，县教育局也好，各级各类学校也好，都有一套符合静宁县情、实践证明行之有效的办教育、管教育的机制、措施和办法。对这些来之不易的工作成绩，对工作中积累的成功经验，希望县委、县政府特别是教育行政主管部门、各级各类学校认真总结，并不断赋予新的内涵。

现在一谈到静宁的教育，市内市外、上上下下普遍认为很好。好，是相对的，不是绝对的。在我们平凉市七县(区)，静宁基础教育的底子的确夯得比较实，全社会重教兴学的氛围很浓，高考成绩一直名列前茅，教师队伍素质也比较好。但是，在一些方面也有一俊遮百丑的问题。比如，静宁在学校硬件基础设施建设方面、办学条件改善方面，就不如庄浪和华亭;在开发学生潜能，因材施教，培养多方面的人才，特别是艺术类和体育类人才方面，就不如崆峒区和庄浪;特别需要指出的是，城乡之间、学校之间发展不平衡的问题在静宁更为突出，农村学校无论是从师资上、投入上、设施设备上，还是教育质量上，都显得相对薄弱。还有一种现象，就是在现行的考核评价机制下，存在简单靠增加作业量、靠机械的重复、靠延长在校时间和增加补课时间，提高学习成绩的问题，对教师的压力过大，对学生的负担过重，这样做是不是符合学生成长规律和教育规律?是不是符合素质教育的本质要求?是不是还有更科学、更高效的教学模式和教学办法，都需要我们在实践中不断探索，不断完善。

下面，我根据自己对静宁教育的了解和理解，讲四个问题，供大家在实践中研究和参考。

第一，要深入研究如何贯彻落实好新修订的《义务教育法》，大力推进素质教育的问题

胡锦涛总书记最近讲，中国教育的主题是素质教育。新《义务教育法》第一次以立法的形式，确立了素质教育的地位。静宁县在素质教育上已经进行了不少探索，我们的一中、阿阳实验学校基础都很好，管理都很规范，教师素质在全市也是最好的，要在抓好常规教学的同时，按照新课程改革的要求，不断探索教育规律，遵循教育规律，在推进素质教育上率先破题，走在全市前头，在全市闯路子、出经验、树典型。同时，要认真研究如何在义务教育中体现和落实人本理念，如何强化各级政府办教育的责任，如何促进教育均衡发展等问题，要在加快农村城镇化，推进城乡一体化过程中，把教育的均衡、教育资源的共享作为一个重要课题，认真进行研究，争取在静宁率先破题。

第二，要深入研究如何高点定位，站在全省、全国审视静宁教育发展的问题

实事求是地讲，和全省、全国的知名学校相比，特别是和发达地区的教育相比，我们的差距还很大。静宁教育发展到今天，起点一定要拔高，视野一定要放宽，不能满足现状，不能固步自封。如何在已经取得成绩的基础上，把静宁教育这面旗帜举得更高，把静宁教育这个品牌打得更响，让它走出甘肃，享誉全国，还需要我们做大量艰苦细致的工作。作为静宁，有这样的基础和条件，大家也应该有这样的决心。要坚持在继承中创新，在创新中突破，在突破中取得新的发展，实现新的跨越。

第三，要深入研究如何挖掘积淀深厚的文化资源，进一步赋予教育以人文内涵的问题

教育和文化密不可分，一方面通过教育传承文化，另一方面，文化又对教育有着无形的承载力和推动力。静宁历史悠久，人文荟萃，文化底蕴相当深厚。要注意挖掘这方面的资源、潜力和优势，用大文化的理念办大教育，这样，文化才有生命力，也才能为教育发展注入新的动力和活力。

第四，要深入研究如何面向全县50万人民，办大教育、办人民满意教育的问题

这里面，既有义务教育的问题，也有下延到幼儿教育的问题，还有高中教育的问题，不管哪一级、哪一类的教育，衡量的最高标准就是人民满意。这里我重点强调一下职业教育和民办教育的问题。刚才，雷志辉校长就职业教育讲的一些看法和观点，我都同意。职业教育要放在提高劳动者素质、提高劳动技能和就业、创业能力这个大格局中去谋划，这方面，县职教中心进行了不少探索，取得了显著成绩，特别是与市场零距离接轨，订单式培训的做法，值得总结和推广。“十一五”期间，国家将拿出100个亿，扶持职业教育发展，县上要多做研究，争取国家投资和项目。对民办教育，县上要纳入全县教育发展的大盘子，给予正确引导和热情支持。

在研究好上述关系教育长远发展问题的同时，当前，要重视解决好这么五个具体问题：

第一个，学校收费问题。这是一条高压线，必须引起高度重视，决不能有侥幸心理。纠风工作涉及方方面面，纠正教育乱收费是一个重要方面，对此，国家要求很严，社会非常关注。有收费权的学校，要严格按规定的项目和标准，按程序收取，按制度管理。如果那个学校出现乱收费的问题，存在私设小金库的问题，损害的不仅是群众利益，更是学校的形象和教育教学的良好环境。教育系统的同志一定要头脑清醒，县上也要加强对这一块的审计监督，不能出任何问题。

第二个，排危建校问题。根据你们的汇报，目前全县还有6万多平方米的危房，其中D级危房3万平方米。对这件事，县上要做三项工作：一是真正把底子摸实。要根据校舍的折旧年限，根据这几年的排危进度，把账算清，把底子摸实摸准，不能出现数字打架和逻辑关系上的矛盾。二是在摸清底子的基础上，积极向上申报争取排危项目和资金。国家提出“十一五”期间，中央财政安排100个亿，实施农村初中学校改造计划，县上要搞好汇报衔接，积极争取把这方面的项目争回来。三是要抓好今年的校舍建设项目。特别要依托中央补助初中寄宿制学校等项目，抓好你们已经安排的治平初中等20个项目校建设，既抓进度，又抓质量，确保当年完成改造D级危房2万平方米的目标任务。

第三个，化解债务问题。目前，静宁县教育负债总额达8230万元，其中“两基”和高中建设两项就高达7000多万元，这是一个很重的包袱。对教育负债，目前国家还没有明确的政策，前几天，全省义务教育法执法检查组提出，对“普九”形成的负债，属于政策方面的，可积极向上呼吁，争取国家和省上资金;对其它方面的，县上要按照分级财政、分灶吃饭、分级负责的要求，及早研究，逐步消化。

第四个，教育安全问题。这个问题我在全市教育座谈会上已做了重点强调，希望从师生住、食、行等关键环节上加强这方面的工作，确保师生生命财产安全。也请县上研究，加强对学校周边环境的综合治理，创造一个安全、安静、宽松的教书育人环境。

第五个，关于高考问题。目前，离高考还有不到两个月时间，县招生委员会和县教育局要按照招生工作会议的要求，逐环节抓好工作落实，确保不出如何差错。县上主管领导要切实负起责任，亲自安排、亲自检查、亲自抓好落实，真正把工作做到位。几所高中要全力备战高考，抓好最后冲刺，力争比去年有新的突破。

最后，请静宁县教育局对静宁教育工作的经验和做法进行全面系统的总结，形成书面材料，以便更好的指导全市教育工作。

总之，静宁教育有过辉煌的过去，我相信，有县委、县政府的高度重视和正确领导，有教育主管部门的精心指导，有各级各类学校领导班子的真抓实干，有全县广大教师的吃苦耐劳和敬业奉献，静宁的教育也一定会有更加辉煌灿烂的明天。

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