中共中央城市工作会议精神

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贯彻中央城市工作会议精神
中央城市工作会议翻开城市发展新篇章，十大关键词了解中国城市部署
　　此次中央城市工作会议是自1978年后中国再次召开最高级别的城市工作会议，会议的名称也由37年前的“全国城市工作会议”升格为“中央城市工作会议”。此外，中央城市工作会议是与中央经济工作会议“套开”，同一批人、同一时间、同一地点开了两个会，七位政治局常委也全部出席，可见会议规格之高。此次会议在外界眼中被蒙上一层“神秘的面纱”，这究竟是场什么样的会议?中央为何37年后重启城市工作会?这次会议将给超过一半国人生活的城市带来怎样的影响?
　　“ 这会不寻常37年‘千呼万唤始出来’”
　　中央城市工作会议，顾名思义是布局城市发展的顶层设计，其重要性不言而喻。然而经过梳理会议历史发现，除上世纪60和70年代开过中央层面的全国城市工作会议外，如此高规格的中央城市工作会议还是1978年改革开放后的第一次。
　　从权威专家处获悉，此次会议最初基于重点关注城市规划、建设和管理，但几经酝酿最终上升为对城市发展的一次全方位部署，其内容与城市居民的衣食住行、生老病死、安居乐业等都息息相关。
　　要说这会议的意义，历史纵轴上几次标志性会议就能看出。
　　早在1949年，新民主主义革命即将胜利，中共面临着管理城市的重任。当年3月在西柏坡举行的中共七届二中全会指出，党的工作重心由农村转移到城市，必须要用极大的努力学会管理城市和建设城市，描绘出了新中国的蓝图。
　　20世纪60年代初，为加强对城市的集中统一管理和解决当时城市经济生活的突出矛盾，1962年9月和1963年10月，中共中央、国务院先后召开全国第一次和第二次城市工作会议。
　　中国城市规划学会副理事长兼秘书长石楠说，这两次城市工作会议主要是明确对城市的基本认识。当时有声音认为，城市是消费型的城市，农村是生产型的农村，这实际上是农业社会的典型特征。会议明确了城市定位，并强调城市工业要做好对农村的支持。
　　1978年3月，国务院在北京召开第三次全国城市工作会议，制定了关于加强城市建设工作的意见。
　　这次会议召开之际，恰逢我国城市发展进入一个新阶段，城镇数量大幅度增加，开始进入依照城市规划进行建设的科学轨道，城市建设出现了建国以来从未有过的好形势。石楠说，这次会议主要讨论城市建设资金从哪里来，说白了，就是为什么要花钱建设城市。
　　1978年之后，就没有召开过中央城市工作会议。
　　“为啥现在开城市社会的大势所趋”
　　这次中央城市工作会议在“十三五”开局之际召开，正如会议指出，我国城市发展已经进入新的发展阶段。
　　改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，城市发展波澜壮阔，取得了举世瞩目的成就。
　　一组数字见证了我国城市的快速发展：常住人口城镇化率从1978年的近18%上升到2014年的近55%;城市人口从1.7亿人增至7.5亿人;城市数量从193个增加到653个。每年城镇新增人口2100万人，相当于欧洲一个中等收入国家的人口。
　　今天的中国，正处在从乡村社会向城市社会转型的关键期。城镇化率30%到70%是城镇化快速发展的阶段，其中超过50%就意味着从农业社会向城市社会转型。
　　今天的中国，也面临城镇化进程中的各种城市病：雾霾污染、交通拥堵、垃圾围城、城市“摊大饼”、文化缺失……这些问题不断警示，城市规模要同资源环境承载能力相适应。必须认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想，切实做好城市工作。
　　石楠说，消除城市病，靠现在的管理条条框框难以解决，必须有一种顶层设计，需要一把进入城市社会、能解决城市矛盾的钥匙，也因此有必要重启最高规格的城市工作会议。
　　“这会说了啥为城市把脉治病开药方”
　　“我们生活在一个日益加速变化的全球化和多样化时代，城市问题几乎是人类面临所有问题的聚集点。”国务院参事、中国城市科学研究会理事长仇保兴说。
　　为城市把脉，开出药方，引导城市更健康成长，正是此次会议的核心内容，指出了城市发展的方向。
　　关键词1升级
　　培育中心城市，大小城市要均衡发展
　　会议要求，优化提升东部城市群，在中西部地区培育发展一批城市群、区域性中心城市，促进边疆中心城市、口岸城市联动发展，让中西部地区广大群众在家门口也能分享城镇化成果。
　　也就是说，即便不在北上广深，你的城市依旧有可能成为“中心城市”。近几年，中央反复强调大中小城市和小城镇要均衡发展。
　　这次会议再次透露信号，未来中国城市发展重大城市，也要重视中小城市。这些新兴城市将带动区域协调发展，形成经济发展新的增长节点，为当地居民提供更加优质的居住环境和城市服务，也将逐渐改变优秀人才硬要挤入大城市的现状。
　　关键词2特色
　　打造自己的城市精神，不再“千城一面”
　　会议要求，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。要结合自己的历史传承、区域文化、时代要求，打造自己的城市精神，对外树立形象，对内凝聚人心。
　　过去，不少城市大拆大建，把人们记忆中的老城已变成了千篇一律水泥森林。但在不远的将来，中国的城市会越来越有“个性”，保留原有的文化基因，“千城一面”变成“百城争艳”，人们终将找回记忆中那份“乡愁”。
　　关键词3可持续
　　城市建设一茬接一茬干，市民也能参与规划
　　会议要求，规划经过批准后要严格执行，一茬接一茬干下去，防止出现换一届领导、改一次规划的现象。全面开展城市设计，完善新时期建筑方针，科学谋划城市“成长坐标”。
　　领导换届，规划全改。老百姓最直观的感受，或许就是家门口的那条路总是修了又挖、挖了又修。按照中央要求，城市规划要一张蓝图绘到底。那些不时见诸媒体的“短命建筑”，将会越来越少。
　　而这次会议还特别提到，城市规划编制要接地气，可邀请被规划企事业单位、建设方、管理方参与其中，还应该邀请市民共同参与。这就意味着，城市怎么建，不只是城市管理者说了算，每个市民都是城市的主人，都有参与建设的权利。
　　关键词4服务
　　改变粗放管理，城市服务更多样更细化
　　会议要求，一定要抓住城市管理和服务这个重点，不断完善城市管理和服务，彻底改变粗放型管理方式，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
　　其实，以人为本的管理理念已经很多城市有所体现。比如，在一些大城市，你可以随时在街边租用自行车，那么今后，像这样的城市会越来越多，便民服务也将越发多样细化。
　　如何做好城市工作，中央提出“两个坚持”——坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民。若各个城市都能以此为工作的出发点和落脚点，相信一定能会让百姓在城市里生活的更加舒心顺意。
　　关键词5安全
　　把住城市建设安全关、质量关，守卫家园安全
　　会议要求，要把安全放在第一位，把住安全关、质量关，并把安全工作落实到城市工作和城市发展各个环节各个领域。
　　城市是亿万人生活的家园，承载着安居乐业的希望与寄托。而安全，是所有梦想的底线。
　　“上海跨年夜拥挤踩踏事件”、“天津港爆炸事故”、“深圳滑坡灾害”……我们在安全上的教训已经够多了。守卫家园安全，须臾不可懈怠。
　　关键词6公平
　　公共政策和资源不再重本地人口，轻外来人口
　　会议要求，推进城镇化要把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。要加强对农业转移人口市民化的战略研究。
　　中央经济工作会议也提出房地产去库存化，鼓励农民工进城买房。可以预见，未来农民工在进城落户购房甚至租房层面都将享有更多优惠，而此次中央城市工作会也明确，统筹推进土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革，这些改革也正是为改变过去很多城市公共政策、公共资源重本地户籍人口、轻外来人口的现状，为进城的“新市民”提供更好更公平的保障。
　　关键词7智能
　　让创新成为城市发展主动力，发展民生服务智慧应用
　　要推进城市科技、文化等诸多领域改革，优化创新创业生态链，让创新成为城市发展的主动力，释放城市发展新动能。要加强城市管理数字化平台建设和功能整合，建设综合性城市管理数据库，发展民生服务智慧应用。
　　当城市管理接入“互联网+”，也许过去你跑遍大半个城市才能办完的事，现在轻轻一点即可完成。
　　关键词8传承
　　保护好前人留下的文化遗产，延续城市历史文脉
　　会议提出，要保护弘扬中华优秀传统文化，延续城市历史文脉，保护好前人留下的文化遗产。要结合自己的历史传承、区域文化、时代要求，打造自己的城市精神。
　　一个城市的文化遗产，代表着这个城市的“根”与“魂”。保护和传承好文化遗产，就是守护城市过去的辉煌、现在的资源、未来的希望。今后，建新房破坏文物，特别是那些为了一己私利的开发商，恐怕都要受到严惩。
　　关键词9宜居
　　把好风光融入城市，同时加快城镇棚户区和危房改造
　　也许你曾羡慕，像纽约这样的大城市舍得把城市最核心的地段留给一个巨大的中央公园。
　　这次会议就提出，城市建设要以自然为美，把好山好水好风光融入城市。未来，你会发现，身边的绿色将越来越多，人与人、人与自然和谐共处的城市建设理念也将带入你的城市中。
　　城市变“美”的同时也将变“新”。会议要求要深化城镇住房制度改革，继续完善住房保障体系，加快城镇棚户区和危房改造，加快老旧小区改造。提出力争到2020年基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造，推进城市绿色发展，提高建筑标准和工程质量，高度重视做好建筑节能。
　　关键词10紧凑
　　城市发展不再“摊大饼”，而要做精、做细、做内涵
　　会议提出，要防止“摊大饼”式扩张，坚持集约发展，树立“精明增长”、“紧凑城市”理念。这就意味着城市发展要由外延扩张式向内涵提升式转变。
　　过去，城市发展一味的无边界扩张，造出了不少“空城”、“鬼城”。这次中央城市工作会议无疑传递出一个信号，那就是城市发展不再“大”而在于“精”。
　　“精”在哪?不在城市外貌，而在于不断完善城市基础设施，从而提升城市的内涵。这次会议，中央树立起一个理念，那就是在城市交通、能源、供排水、供热、污水、垃圾处理等基础设施上，坚持绿色循环低碳。能够秉持这一理念，相信不远的未来，诸如交通拥堵、下雨看海这样的“城市病”也将逐步得到有效化解。
　　


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