市农业局法治建设工作总结

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　　市农业局法治建设工作总结

　　今年来，我局认真贯彻落实国务院《法治政府建设实施实施纲要(2015-2020年)》以及省、XX、XX市的贯彻实施意见，按照市委统一部署，深入开展普法宣传，推进依法行政、规范执法，积极提高干部依法行政水平，为XX市法治政府建设提供了有力保障，取得了明显的成效。

　　一、开展依法行政工作情况
      (一)加强组织领导 为加强XX市农业局依法行政工作的领导，确保各项任务顺利完成，成立了以局长为组长，其他局领导为副组长，相关科室负责人为成员的“依法治市工作领导小组”以及“普法宣传工作领导小组”。领导小组下设办公室，挂靠局政策法规科，统一负责依法行政的协调组织实施，促进农业行政、执法工作制度化、规范化。

　　(二)强化宣传教育
      1、抓好基本法的宣传。坚持抓好《宪法》和《农业法》、《畜牧法》等法律法规的学习宣传，《农技推广法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》等新修订颁布的法律法规的宣传并及时组织学习，提高干部职工法律意识。

　　2、加强干部职工的学习教育。认真贯彻落实领导干部、公务人员学习用法、依法行政培训的相关规定，采取请进来、派出去方式，抓好学习培训工作，组织干部职工参加各级党校、行政学院和上级业务主管部门组织的各种学习培训，组织职能科室干部参加相关执法培训和资格考试，经常邀请省农业厅和XX市农业局的领导、律师讲课。坚持集中培训与自学相结合，每周一下午组织集中学习，要求干部职工每年培训和自学时间不得少于40小时，执法人员每年培训集中学习时间至少40小时以上。

　　3、做好服务对象的宣传。加强重点农资经营者、规模种养殖业主、专业合作组织、农产品运输经营者的宣传学习工作。定期按类组织学习《农业法》、《畜牧法》、《农产品质量安全法》、《食品安全法》、《动物防疫法》、《兽药管理条例》、《农民专业合作社法》、《农村土地承包法》等法律法规，编印《XX市生猪养殖面源污染防治政策法规汇编》、《XX市生猪养殖面源污染防治宣传手册》等材料进行宣传，让人民群众知法，增强守法意识和依法维护自身合法权益的能力，保障了农业经济有序发展。

　　4、积极开展“法律六进”活动。坚持在春耕前开展“放心农资下乡进村宣传周”活动，3.15期间开展法律法规咨询活动，结合科技“三下乡”活动到镇村开展法律法规宣传，着重推进法律进乡村活动，提高农民群众的学法用法意识。

　　(三)强化依法行政体制建设
      1、健全制度。按照依法行政的总体要求，不断完善各项规章制度，加强执法“四制”建设，规范执法主体、依据、程序、行为，建立责权明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，建立健全立案审批制、重大案件集体决策制、行政处罚听证制度、行政执法责任制、执法责任追究制和行政复议制、执法依据和行政处罚案件公示等一系列制度，并制定了《错案责任追究制度》。同时把各项制度及执法人员监督台一并上墙接受各级各方面的监督。疏理规范行政自由裁量权并报市政府法制办备案并认真遵照执行。积极构建执法信息平台，更好地保障人民群众对行政执法的知情权，进一步提高了行政执法的透明度和公正性。

　　2、坚持依法行政。开展行政审批项目梳理，进一步简政提速，承接今年XX下放到XX市农业局的行政审批事权——“进口兽药通关单核发”，“兽药产品广告审批”，“农药产品广告审批”,“拖拉机驾驶培训许可证核发”。今年来共收件受理动物防疫条件合格证、种畜禽生产经营许可证等行政许可13件，办结13 件，承诺件100%按时办结。

　　3、强化执法检查。执法大队等科室采取定期不定期农资市场巡查，强化农资市场检查监督，尤其是在主要农事季节，集中力量组织开展瘦肉精、种子、肥料、农药、兽药等5个专项整治，摸案源，捣窝点。动物卫生监督所坚持到养殖场、屠宰场、兽药、饲料等场所进行检查监督，加强检测监测。今年来，共出动执法人员xx 人次，车辆 xxx车次，累计检查农资生产经营单位xxx个。立案查处 5起(饲料2起 、屠宰 1起，违法处置病死动物1起，蛋鸡1 起)，已办结4起，移送公安1起，收缴罚没款2.5268 万元，挽回经济损失约8 万元。

　　(四)强化工作保障
      1、坚持把依法行政、普法宣传纳入了目标管理责任制，并作为干部职工年度绩效考评的重要内容，有力地推进了依法治市工作地开展。

　　2、政策法规科等职能科室按要求配合市政府法制办开展规范性文件清理工作，及时清理与现行法律法规和政策相抵触的规范性文件，确保文件内容合法有效。

　　3、执法经费纳入市财政预算,执法平台更加完善，执法装备配备日益齐全,为执法工作提供有力保障。

　　(五)存在问题
       1、由于农业法律法规和部门规章较多，许多新的法规还在陆续出台，有的正在修订，执法监管人员未能及时全面掌握，对依法行政执法工作造成一定影响。

　　2、在普法工作中，人民群众是重要的主体，但涉农群体平均文化程度较低，影响普法的深入，也制约了普法效果的提高。

　　二、开展纠纷调解工作情况 为进一步做好矛盾纠纷排查调处工作，营造稳定和谐的社会环境，结合当前XX市开展的领导干部进村入户集中开展排查化解矛盾纠纷活动，在职责内开展了矛盾纠纷排查调处活动，共排查调处各种矛盾纠纷5起，已调处完毕5起，调处率达100%。主要做法如下：

　　(一)领导重视，机构健全 单位领导高度重视矛盾纠纷排查调解活动，将此项工作纳入当前的重点工作之一，并列入议事日程。形成了局长亲自抓，分管领导具体抓，干部“四下基层”的工作格局，做到了领导重视，干部配合。工作中采取与当前各项工作相结合，与领导干部科技下乡活动相结合，进村入户，深入合作社、专业场、企业，认真开展矛盾纠纷排查，着力化解各种不利于改革、不利于发展、不利于稳定的问题隐患、矛盾纠纷，真正做到了人员到位。

　　(二)重点突出，排查到位 根据单位实际，我们把排查的重点放在二个方面：

　　1、农业技术推广中的矛盾纠纷及其隐患;

　　2、农业发展用地因利益引起的纠纷。

　　在抓好抓实重点排查的同时，要求整个排查活动始终要做到“定办案人、定结案人、定汇报时间”的要求，对各种矛盾纠纷及苗头隐患等社情动态，尤其是越级上访隐患、非正常上访事件做到全面掌握，重点突出，排查梳理到位，不留死角。

　　(三)工作机制健全，预防控制到位 在着力排查调解关系到群众切身利益的突出问题的同时，着力预防和减少矛盾纠纷，建立健全矛盾纠纷排查调解长效工作机制，实行主要领导亲自抓、干部包场包合作社的工作机制，采取排查、防控相结合的工作方法，确保小矛盾和问题解决不出村，大矛盾和问题解决不出场，确实解决不了的问题做到依法依规，逐级反映，逐步解决。

　　(四)存在问题
       1、个别干部职工认识不到位、工作方法简单不够细致、不够深入，研究和分析问题不透彻，未能及时有效化解矛盾纠纷。

　　2、农业工作涉及面广、工作量大，农业农村发展中历史遗留问题较多。

　　三、下一步工作打算 (一)提高行政机关工作人员依法行政意识和能力 1、提高干部职工依法行政的能力和水平。健全党组学法制度，领导干部带头学习和掌握法律法规相关规定，定期或不定期对干部职工进行依法行政知识培训。

　　2、严格执法人员持证上岗和资格管理制度。定期参加上级局开展的行政执法人员专业法律知识培训考试，做到执法人员持证上岗。

　　(二)加强和完善执法制度建设 1、加强规范性文件监督管理，加强法制机构对规范性文件的法制审查。

　　2、加强程序制度建设。细化执法流程，明确执法环节和步骤，保障程序公正。

　　3、进一步完善行政执法公示制度。对行政执法案件一律录入行政执法平台公示。

　　(三)推进依法行政建设 1、完善信息公开。认真落实《政务信息公开条例》规定，完善政务信息公开方式和程序。方便群众办事，接受群众监督。

　　2、高度重视信访和举报工作。做到面对面听取群众诉求，零距离与信访人交心谈心，体察民情民意，疏导群众情绪，协调解决群众信访事项。

　　3、开展行政审批项目梳理，严格落实“一次性告知”和“限时办结”制度，减少审批环节、缩短审批时间，提高行政效率。

　　(四)强化行政监督和问责 1、落实执法责任、实行过错追究。坚持实事求是、有错必纠、过罚相当、教育与处分相结合的原则，严格落实行政执法过错责任追究制度。

　　2、开展行政执法案卷自纠自查工作，落实重大行政处罚决定备案制度。自觉接受同级政府和上级主管部门的监督，主动报告本部门依法行政工作情况，自觉落实行政执法监督各项制度。

　　市农业局法治建设工作总结

　　2018年，农业局按照《临沂市人民政府关于做好法治政府建设情况报告工作的通知》(临政办字〔2017〕105号)和兰陵人民政府办公室《关于印发兰陵县2018年法治政府建设工作计划的通知》(兰陵政办发〔2018〕22号)要求和年度普法依法治理工作计划安排，深入开展法治宣传教育工作，大力推进“一网一门一次”改革，严把法制审核关，强化法制监督和执法人员的管理，较好地完成了年度工作目标。

　　一、依法全面履行政府职能

　　农产品质量安全、农业安全生产等重点领域无发生较大突发安全事件，全年抽检沼气气化站36批次，无安全隐患。

　　二、健全依法行政制度体系

　　规范性文件管理工作情况。根据《兰陵县规范性文件制定程序规定》的有关规定，我局制定了《兰陵县农业局行政规范性文件管理制度》，并严格遵守规范性文件管理制度的各项要求，严格把关，确保出台的规范性文件程序合法、内容合法，并及时报备。符合法治政府建设工作考核指标

　　三、健全依法决策制度机制

　　(一)重大行政决策情况

　　制定并公布重大行政决策目录、组织开展重大行政决策合法性审查、建立健全重大行政决策集体讨论情况记录和归档机制，严格执行“三重一大”党组决策制度。

　　(二)政府法律顾问制度推行情况

　　建立法律顾问制度对健全农业局法律风险防范机制，规范农业局法律顾问工作，保障农业局法治建设工作顺利开展，进一步加强农业局法律顾问的监督管理，依法维护农业局公共利益具有重要意义。为此，特聘请有丰富经验的法律工作者山东兰郡律师事务所的冀雪涛律师担任农业局的法律顾问。

　　(三)行政机关合同管理情况

　　通过合法性审查程序对本年度签订行政相关合同进行审查与备案机制。

　　四、严格规范公正文明执法

　　(一)规范行政执法行为

　　一年来，兰陵县农业局执法部门按照“法定职责必须为，法无授权不可为”的原则。一是严格依法履行行政执法职责，所作出的行政执法行为符合法律、法规和规章的规定，行政执法行为合法适当，程序正当。二是没有出现因部门行政不作为、执法违法或者不当，被新闻媒体曝光的现象，也没有出现因行政不作为、执法违法或者不当被投诉举报及不及时妥善处理投诉的情况。三是没有出现行政行为被上级复议机关或人民法院撤销的情况。

　　(二)行政执法全过程记录制度

　　执法部门配置必要的执法记录仪4套，执法过程中全程打开实时记录执法过程。

　　(三)执行行政执法公示制度

　　为促进行政执法严格规范公正文明执法，提高执法透明度，强化执法监督。我局严格依照执法公示制度要求，按时在兰陵县政务信息网站完成了行政执法应当公示的各项事项及内容：包括本单位及其内设机构名称、执法权限、执法区域、执法人员资格、联系方式;行政处罚的依据、种类、幅度、程序;行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限、费用;行政事业性收费事项、依据、标准;行政强制的种类和行政强制实施与执行的权限、范围、条件、程序、方式等;行政执法自由裁量权的裁量标准;行政许可、行政确认等事项需提交的全部材料目录、申请书示范文本;行政执法决定文书;行政执法职权运行流程图;行政执法机关的办公电话、通信地址、电子邮箱、网址等等。

　　五、强化对行政权力的制约和监督

　　(一)行政执法监督工作落实情况

　　截止2018年底，共出动执法人员2013余人次，出动执法车辆480余车次，印发宣传材料11000余份，对全县8家农业生产企业，900余户农资店、GSP兽药店等经营单位进行拉网式检查，查处各类违法案件64起，罚款23.06万元。其中：农资案件40起，畜牧案件15起，农机9起。严厉打击假冒伪劣农资经营行为，减少坑农害农现象发生，保障农业食品安全，确保农民增收、农业增效。

　　执法特征：一是案件处罚主体明确，当事人自觉履行处罚决定，没有发生行政复议与行政诉讼案件;二是案件使用一般程序，未使用听证程序;三是法律文书制作比较规范;案卷基本做到了事实清楚、证据充分、程序合法、依据合理、文书规范，未发现不合格案卷。一年来没有接到上级行政执法监督机构转办的行政执法监督投诉案件。

　　(二)自觉接受司法监督情况

　　为进一步落实行政执法责任制，强化行政负责人法制观念，推进法治型政府的建设，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，兰陵县农业局制定了《兰陵县农业局行政负责人出庭应诉制度》。制度规定，对一些涉及重大公共利益、社会关注度高的，有可能调解结案或者涉及行政赔偿数额较大的;本行政机关上诉或者申请再审的;行政机关负责人认为应当出庭应诉的其他案件等行政诉讼案件，以及上级部门要求行政负责人出庭应诉的行政诉讼案件，行政机关负责人或主管领导必须出庭应诉。本年度区农业局无行政诉讼案件。

　　(三)行政公益诉讼工作推行情况

　　配合检察机关行政公益诉讼工作的推行，今年农业部门暂无行政公益诉讼案件发生。

　　六、依法有效化解社会矛盾纠纷

　　完善行政复议、仲裁、调解、信访等工作制度，有效防范和化解涉农矛盾纠纷。健全农业生产事故调处机制，加强投诉举报受理，完善事故应急预案，及时、公正调处农业生产事故纠纷，避免矛盾激化、扩散。推进农村土地承包经营纠纷仲裁，积极引导农民通过调解、仲裁等方式解决土地承包纠纷。完善农业信访处理工作规则，建立健全农业部门领导接待来访日制度，进一步落实信访责任，畅通信访渠道，认真办理群众来访来信。加强与司法机关的沟通与协作，在案件受理、排除妨碍、财产保全和裁决结果强制执行等方面争取更大支持。2018年，受理农村土地承包经营纠纷案件5件。

　　七、全面提高执法人员的法治思维和依法行政能力

　　(一)单位工作人员法治能力建设情况

　　一是我局4名行政执法人员顺利通过资格考试，通过率100%。本系统行政执法人员具备行政执法资格的工作人员平均持有执法证率95%。

　　二是我局6人参加市农业局组织的农业执法行政业务提升培训班。

　　三是学习以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，落实依法治国依法执政精神，重点学习“自治、法治、德治”相结合的乡村治理;农业执法过程中的廉政风险防范;行政诉讼法(新修订)等行政业务知识来充实执法队伍整体素质。

　　(二)普法责任制落实情况

　　一是积极开展“七五”普法宣传培训

　　结合农技人员送技术下乡、 “12.4国家宪法日”等活动，通过现场咨询、张贴悬挂标语等方法开展多层次、多形式宣传与法制培训，加强“七五”普法的宣传。

　　二是加强农业行政执法人员法制宣传教育

　　以《农业法》、《种子法》、《农村土地承包法》、《农村土地承包法纠纷调解与仲裁法》、《农产品质量安全法》、《食品安全法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《公务员法》等主要法律法规为学习重点，加大执法人员培训力度，有计划、有重点、分层次的狠抓执法骨干和师资力量的培训，不断提高执法人员的政治素质和业务素质。抓好农业行政执法主体资格管理、执法人员资格管理、行政处罚案件管理、执法文书档案管理工作，落实执法人员持证上岗、亮证执法制度，严格公正文明执法，着力建设好农业执法队伍，进一步提高农业行政执法人员依法行政、文明办案能力。今年，组织参加省、市、县农业法制培训班6期。

　　三是举办对行政管理相对人法律知识培训办

　　举办了对全县约300余名农资经营人员参加的新修订的《农药管理条例》、《农产品质量安全法》、《食品安全法》、《种子法》等农业法律知识培训，普及管理相对人的法律知识，并对合格者颁发农药经营管理许可证。

　　八、加强组织保障和完善落实机制

　　(一)我局不定期召开专题会议，法规科统一负责依法行政的协调组织实施，促进农业行政、执法工作制度化、规范化。

　　单位领导履行依法行政第一责任人职责，领导经常过问法治政府建设工作开展情况，分管领导负责对工作进行直接领导和督促，确保依法行政工作顺利开展。

　　(二)党组坚持把法制学习列入学习计划，丰富内容，改进方式，健全完善领导干部学习培训、领导班子集中学法、学法情况考核考试等制度，做到领导班子及领导干部年度集中学法不少于2次，着力提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。

　　市农业局法治建设工作总结

　　2020年，农业局按照《2020年县法治政府建设工作要点》要求和年度普法依法治理工作计划安排，深入开展法治宣传教育工作，大力推进“最多跑一次”改革，严把法制审核关，强化法制监督和执法人员的管理，较好地完成了年度工作目标。

　　一、2020年主要工作

　　1、制定《农业局“谁执法谁普法”“谁主管谁负责”普法责任清单》及普法项目任务书，推动农业普法责任制进一步健全完善;组织年终全局干部职工参与县学法用法统一考试;组织参加省农业厅和县法制办举办的法制培训和执法证培训考试工作。根据上级部署，开展执法证件的清理及执法清理工作，及时完成执法的年审工作，确保依法行政。

　　2、开展新修订的《农药管理条例》、《浙江省农产品质量安全管理规定》等法律法规和“宪法宣传日”、“3·15”消费者权益保护日、“农业法律进百企入千社”、“放心农资下乡进村”“三进三送”等主题宣传活动等一系列法制宣传咨询活动，印发宣传资料3500余份，举行现场咨询活动5场次，接受群众咨询320余人次。

　　3、举办了130名农资经营人员参加的新修订的《农药管理条例》、《浙江省农产品质量安全管理规定》和《种子法》法律知识培训，普及管理相对人的法律知识。组织2期次执法人员集中学法和县公务员学法用法三年一轮训，完成年度县学法用法网上考核，提高全局干部依法行政能力。

　　4、开展行政执法检查监督。参与春节、国庆等重要节假期间农产品安全和春秋季绿剑执法行动检查，并对执法行为进行全程监督。参与3起农业生产事故的现场鉴定和调处，化解纠纷。

　　5、推进“最多跑一次”工作。根据县深化“最多跑一次”改革的要求，组织全局“不宜进驻行政服务中心办事”事项梳理和“证明”的梳理，根据要求，对44项实行“无差别受理”的事项向XX县行政服务中心进行书面委托;及时动态更新行政权力清单，补正完善浙江政务服务网公布的“最多跑一次”事项和信息，确保“最多跑一次”事项与省厅指导目录和指南比对一致， 做到“八统一”和“无证明局”，2020年全局跑一次事项54项，比2020年增加27项，网上办理率达100%，零跑率60%以上，完成县政府“最多跑一次”目标要求。

　　6、组织法制科、行政审批科和执法大队全体人员对2020年6月至2020年5月的行政许可案卷和行政处罚案卷进行了评查自查。评查行政处罚案卷10宗，行政许可案卷16宗，行政强制案卷0宗，评查结果上报县政府和市农业局，并随机各抽取2宗案件送县政府和市农业局联评。同时，注重对评查结果应用，将评查结果分类整理后，组织执法人员进行学习领会，加深认识，避免以后执法中出现类似错误。

　　7、推进行政执法监督检查工作。依据《XX县农业局随机抽查监管暂行办法》，制定《2020年XX县农业局随机抽查方案》，双随机抽取农药、肥料、兽药、饲料、种子、农产品质量安全六领域检查对象和执法检查人员，强化主体自律和社会监督，推进农业监管执法信息公开，公开监管执法的依据、内容、标准、程序和处罚结果，实行“阳光执法”，100%完成本年度任务。同时，开展《浙江省行政程序办法》实施情况自查，上报县法制办。

　　8、根据县人民政府行政规范性文件清理工作的要求，先后开展了涉及著名商标制度的规范性文件和改革与发展规范性文件的清理工作和现行排除限制竞争政策措施的清理，共清理规范性文件18件次，1件涉及改革与发展规范性文件建议继续有效，清理结果上报县政府，并向社会公开清理结果。同时，起草并报备1件局发规范性文件，合法性和不正当竞争性审核报县府办印发的规范性文件3件。另法制审核完善了2份政府采购合同、1份订购协议和1份涉及资金拨付的协议。

　　9、有序推进日常法制工作。全年审理行政处罚案件5起，无复议诉讼案件;配合局律师顾问完成了一宗土地审批再诉案件的应诉工作，经中院庭审，得到维持原审;办理了当事人要求政府信息公开的申请答复案件。

　　二、存在问题

　　1、缺少年青法律专业的法制工作人员。

　　2、现有的工作人员加强业务培训，尽量适应形势要求。

　　三、2020年工作要点

　　1、健全农业局最多跑一次事项工作制度，动态调整权力清单和最多跑一次事项清单，促进最多跑一次工作深化。

　　2、扎实推进本局法制政府建设的各项工作。

　　3、深入开展浙江法制宣传月、送法下乡进企入社等普法宣传活动，组织局全体干部学法和县普法考试，完成“七五”普法第四个年度的宣传教育工作。

　　4、做好重大行政执法决定、规范性文件及政府合同等法制审核和不正当竞争性审核。

　　5、加强执法监督工作，进一步落实行政执法双随机制度，确保行政执法依法规范、公开透明;不定时开展许可事项的事后监督。

　　6、做好行政复议和行政应诉工作，严格执行行政首长出庭应诉制度，确保全局无复议应诉被撤销或败诉案件。

　　7、完成上级和局领导布置的其他工作。

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