以乡村振兴为统领　巩固提升脱贫成果—市脱贫攻坚面临的新情况新问题及对策研究

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　　以乡村振兴为统领　巩固提升脱贫成果—市脱贫攻坚面临的新情况新问题及对策研究

　　经过全市上下持续几年的全面发力，晋城的脱贫攻坚取得了阶段性成果，决定性进展，成为全省首批整体基本脱贫市。但不可否认，当前脱贫攻坚仍存在或出现了一些新情况新问题，成为制约巩固提升脱贫成果的关键性因素。如何化解新矛盾，解决新问题，巩固提升脱贫攻坚成果成为全市当前及今后一段时期内脱贫攻坚工作的主要任务。

　　一、晋城市脱贫攻坚面临的新形势新任务

　　截至2018年底，晋城2个贫困县摘帽、200个贫困村全部退出，6.6万贫困人口基本脱贫，全市只剩下17户35人未脱贫，成为全省首批整体基本脱贫市。“两不愁三保障”全面落实。贫困户吃、穿、住、医疗、教育、吃水等生活必需有了基本保障，贫困村的面貌有了极大改善，基础设施和公共服务有了很大提高，脱贫攻坚的任务整体上基本完成。

　　当前及今后一段时期内，晋城脱贫攻坚的主要任务转变为巩固提升脱贫攻坚成果。脱贫攻坚成果的巩固要站在统筹城乡发展的高度，根据新情况，针对新问题，以乡村振兴为统领，充分调动方方面面的积极性和主动性，发挥各项涉农政策的合力，统筹规划、协调贫困村与非贫困村的发展，不断提升农村基础设施和公共服务水平，发展壮大农村一、二、三产业，巩固提升脱贫攻坚成果，夯实乡村振兴基础，促进城乡一体发展。

　　二、晋城市巩固提升脱贫攻坚成果面临的突出问题

　　随着脱贫攻坚任务的基本完成，脱贫攻坚面临的情况和问题发生了变化。既有作为扶贫主体的干部队伍问题，又有作为脱贫主体的贫困乡村干部、群众的问题，既有一些老问题，又出现了一些新问题。正视存在或产生的这些问题，分轻重缓急予以解决，是巩固提升脱贫攻坚成果的必由路径。

　　一是干部队伍特别是一些领导干部出现了松劲懈怠、喘口气、歇歇脚的问题。随着两县的摘帽，脱贫任务的基本完成，有的领导出现工作放松倾向，把巩固提升当作一般性的工作来安排，一些部门领导在帮扶人员配备、帮扶力度上出现应付思想，一些县(市)对驻村干部的管理出现明显松懈。干部队伍这种苗头性问题直接影响脱贫攻坚成果的巩固。

　　二是脱贫村干部、群众依然存在主动性、积极性发挥不够问题。一些脱贫村两委干部年龄偏大、文化程度低、能力素质不高、主观能动性不强，反主为客，把村里的工作都交给驻村工作队或第一书记，缺乏主动带领群众致富的动力和能力。一些脱贫户主要依靠政策帮扶实现脱贫，缺乏自我发展的动力和能力，有的甚至有了坐享其成的依赖思想。脱贫村干部群众这种倾向性问题加大了返贫困风险。

　　三是脱贫产业基础不牢，脱贫人口存在返贫潜在风险。总体看脱贫产业普遍存在发展规模小、带动主体弱，利益联结机制不完善及产业项目雷同、市场风险大、运营管理不善、可持续性不强等问题，产业基础依然薄弱，致使脱贫缺乏有力的产业支撑。

　　四是易地扶贫搬迁遗留问题还较多。有的搬迁户因年龄偏大仍靠种地维生或搬入安置点就业无着落及上学、医疗等不能衔接，搬迁积极性不高或占新不拆旧，导致拆除复垦进度缓慢，集中安置点入住率不高等问题发生。这些遗留问题不及时妥善解决，会使易地搬迁项目应有效果大大打折扣，影响政府公信力和搬迁群众利益。

　　五是脱贫村基础设施和公共服务水平还待进一步改善。经过连续几年的攻坚，晋城脱贫村的基础设施和公共服务水平虽有了很大的提高，但普遍存在标准不高、发展不足问题。如一些贫困村饮水安全标准还较低，一些村虽建了卫生室，但能为村民提供的服务很少。多数贫困村没有小学、幼儿园，陪孩子外出就学成为贫困村村民沉重的家庭负担。

　　六是脱贫攻坚中出现了一些值得关注的新问题。就晋城来说，主要是贫困村与非贫困村的矛盾、贫困户与非贫困户的矛盾及边缘人口致贫风险问题。经过几年的脱贫攻坚，贫困村的面貌普遍发生了较大变化，贫困户得到了很大的实惠，而与贫困村、贫困户相邻的非贫困村、非贫困户特别是边缘户，本与贫困村、贫困户条件相差不大，这几年因得到的扶持很少，反而发展滞后于贫困村、贫困户，特别是一些边缘户因生活变故致贫风险很高，导致村与村、户与户、干部与群众之间的矛盾增加，影响了农村社会风气和稳定发展。

　　三、晋城市巩固提升脱贫攻坚成果的对策建议

　　贫困村是农村的有机组成部分，脱贫攻坚是乡村振兴的基础。脱贫攻坚任务基本完成后，其巩固提升工作要纳入乡村振兴之中，以乡村振兴为统领，将脱贫攻坚与乡村振兴统筹规划、协调推进，融合发展，不断提高整个乡村经济社会发展水平，促进城乡一体化发展。

　　一是统筹推进乡村基础设施和公共服务建设。以乡村振兴为统领，将乡村振兴规划与精准脱贫攻坚战三年行动计划统盘考虑，相互协调，互为补充，彼此融合。以县、乡为单位，统筹整合农村各类资源、市场要素和投向农村的财政、社会资金，布局、推进农村基础设施和公共服务建设，提高资源、资金使用效率，不断提升农村基础设施和公共服务水平，弥合贫困村和非贫困村之间、贫困户和非贫困户之间的矛盾，加大边缘人口的社会保障力度，逐步缩小城乡基础设施和公共服务差距，巩固提升脱贫攻坚成果，促进乡村振兴和城乡一体化发展。

　　二是狠抓干部队伍作风建设。干部是脱贫攻坚的领导力量，脱贫攻坚的成败取决于各级领导干部和扶贫干部的综合素质、决策水平、执行能力。要以目前正在全省上下开展的“改革创新、奋发有为”大讨论为契机，进一步增强各级领导干部的政治意识，深刻认识脱贫攻坚的政治属性，克服松劲懈怠倾向，加强对脱贫攻坚的领导。各有关单位在帮扶人员配备上要克服应付思想，选派爱农村、爱农民、懂农业、会帮扶的党员干部到扶贫一线。同时加强对驻村工作队和第一书记的管理，克服软弱涣散倾向，营造“改革创新、奋发有为”浓厚氛围，充分发挥党员干部队伍的主力军作用。

　　三是进一步激发贫困村干部群众的内生动力。贫困村干部、群众是脱贫攻坚的主体，稳定脱贫最终要靠贫困村干部、群众自我发展能力。要针对贫困村干部队伍老龄化严重的实际，通过选派大学生村官、村村联建、村企联建等方式，加强贫困村基层组织建设，增强贫困村村支两委带领群众脱贫致富的动力和能力。要在进一步提升农村基础设施和公共服务的基础上，多形式、多渠道激发贫困群众自我发展动力，增强自我发展能力。要通过宣传、教育，在农村营造“勤劳脱贫光荣，坐等靠要可耻”浓厚氛围，要通过提供就业岗位，搭建就业平台，加强就业培训，发展壮大农村产业等，逐步增强贫困群众自我发展能力，夯实其稳定脱贫基础。

　　四是发展壮大扶贫产业。产业不稳，基础不牢。在发展产业中，要减少单纯的行政行为，更多地发挥市场在资源配置中的决定性作用。要针对贫困村多为“空巢”老人村、老弱病残村的实际，通过进一步深化改革，推进承包地“三权分离”，宅基地“三权分置”、集体建设用地入市、集体资产入股等改革，培育、引进适度规模经营主体，发展农村一、二、三产业，让发自我发展动力不足、能力不够的农户通过流转土地、入股分红、就近打工，参与到产业链中，稳定脱贫。同时，要通过培育和引进产业化社会服务组织，发展壮大农业保险等，降低小农户进入市场的成本和风险，促进小农户与现代产业的有机衔接，鼓励有劳动能力和一定经营能力的农户“自主干”产业。通过发展壮大农村产业，构建稳定脱贫产业支撑。

　　五是尽快解决好易地扶贫搬迁遗留问题。易地扶贫搬迁是脱贫攻坚最大的政策红利，能否尽快妥善解决易地扶贫搬迁遗留问题，事关政府公信力和搬迁群众的切身利益。对集中安置点，要因地制宜加快基础设施和公共服务配套建设，保证搬迁民户办事有地方、议事有组织、纠纷有人管、困难有人帮;

　　及时主动提供物业管理和公益岗位及就业培训、就业信息，广开就业门路，并把后续产业发展作为重中之重，为搬迁户搭建就地就近参与产业发展的平台，提高集中安置点入住率，加快撤除复垦，确保搬迁户“搬得出、稳得住，能脱贫”。

　　以乡村振兴为统领　巩固提升脱贫成果—市脱贫攻坚面临的新情况新问题及对策研究

　　在今年的《政府工作报告》中提到,济宁在打赢年度脱贫攻坚战的基础上基本完成总体脱贫任务。2017年,济宁市统筹推进“六大脱贫攻坚行动”,投入资金2.9亿元,510个贫困村实现“五通十有”。实施产业扶贫项目208个,建设扶贫车间143个,梁山黄河滩区脱贫迁建工程全面启动,济宁市3.66万农村贫困人口实现脱贫,获省年度考核第1名。

　　“新的一年,济宁市将坚持精准扶贫精准脱贫方略,在基本消除绝对贫困的基础上,推动集中攻坚向攻坚、巩固、提升转变,确保实现可持续稳固脱贫。”济宁市政协委员杜昌臣告诉记者,把脱贫攻坚与乡村振兴战略一起抓,将成为济宁市巩固脱贫成果,提升脱贫质量的重要保障。

　　在杜昌臣看来,乡村要振兴,脱贫是前提。做好脱贫攻坚,要以乡村振兴战略统领农业农村发展,统筹推进美丽乡村建设与脱贫攻坚融合发展,重点做好济宁市基础条件最薄弱、脱贫任务最重的200个村的帮扶工作,为巩固脱贫成果提供支撑保障。杜昌臣建议把制定实施乡村振兴战略五年规划与“十三五”脱贫攻坚规划衔接起来,与推动2018-2020年脱贫攻坚的行动措施衔接起来,做到一体谋划、协同推进;整合乡村振兴和脱贫攻坚政策项目、政策、资金等资源,统筹起来,集中力量办大事;农业、民政、人社等部门要建立沟通协调机制、工作推进机制,实现机制融合。

　　济宁市将建立动态管理新机制,做到即时识别即时帮扶。对已脱贫的贫困户加强跟踪服务,坚持扶贫政策不变、帮扶力度不减,坚决保证脱贫质量。对新致贫和返贫的应纳尽纳、应扶尽扶,建立临时性、突发性、支出性贫困人口台账,有条件的即时帮扶、即时清零。加强贫困人口数据比对和信息共享。

　　为保证先行标准下的脱贫质量,做到脱真贫、真脱贫、防返贫,济宁市将集中攻克深度贫困区域。新增脱贫攻坚资金、项目和举措重点支持泗水山区、梁山滩区和20个扶贫工作重点乡镇、200个重点村。实施贫困村治理提升工程,力争每个贫困村形成1至2个特色产业,推动村集体经济和公共服务设施改善提升。加快推进梁山滩区脱贫迁建工程。今后,计划把贫困村提升工程纳入美丽乡村建设大盘子,进一步完善基础设施和公共服务设施,全面优化贫困群众生产生活环境。

　　实施增收解困新办法,形成多维度大扶贫格局。在所有产业项目村成立精准扶贫理事会,建立健全扶贫资产后续管护制度,实现保值增值、循环使用。加大对就业扶贫车间政策激励。进一步提高低保标准,做到应保尽保、应扶尽扶。全面落实大病集中救治一批、慢病签约服务一批、重病兜底保障一批政策,推行贫困群众各类报销救助“一站式”结算,最大程度减轻看病就医负担。

　　面对贫困群众信心不足、缺乏斗志或一些陈规陋习的脱贫因素,扶贫工作者要依托厚重的儒韵民风,大力弘扬优秀传统文化,厚植道德根基,开展精神扶贫、文化扶贫,激发贫困群众的内生动力。

　　巩固脱贫成效,需要推动村级党组织规范化建设,着力提升基层党组织领导力、凝聚力,发挥基层党组织战斗堡垒作用,巩固并新建一批辐射带动作用强的基层党建示范区,解决好各级书记抓扶贫“最后一公里”的问题。抓住村“两委”换届契机,实施薄弱村“治病清零”活动,选优配强村级班子,重点抓好村党组织书记队伍建设,强化增收致富带动能力。

　　以乡村振兴为统领　巩固提升脱贫成果—市脱贫攻坚面临的新情况新问题及对策研究

　　截止2018年底，全县贫困人口减少到260户448人，贫困发生率降至0.66%，全县39个贫困村全部脱贫退出，脱贫攻坚取得了阶段性成果，为认真贯彻落实《陕西省关于中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改方案》、《延安市打赢脱贫攻坚战和巩固脱贫成果三年行动实施方案》、《延安市巩固提升脱贫攻坚成果实施方案》和甘泉县县委二十一届八次全会精神，全面巩固提升我县脱贫攻坚成果，严防返贫风险，确保脱贫质量，特制定本方案。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为指导，坚决把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务、头等大事和第一民生工程来抓，在思想认识上再提高、整改目标上再聚焦、扶贫措施上再精准、领导责任上再落实，坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持扶持政策不减、工作力度不减、资金投入不减、帮扶力量不减、督查考核不减原则，始终坚持问题导向，把脱贫质量放在首位，以产业就业扶贫增收入、以保障性政策落实减支出、以扶志扶智强后劲、以建好用好基础设施稳支撑、以持续做好帮扶助发展，建立防返贫机制，做好与乡村振兴有机衔接，确保建档立卡贫困户稳定达到“一超过、两不愁、三保障”，不断增强贫困群众获得感、幸福感和安全感。

　　(二)目标任务。2020年，全县建档立卡户人均可支配收入超过4000元，稳定解决住房、饮水安全问题，义务教育阶段无因贫失学、辍学学生，基本养老保险和基本医疗保险、大病保险实现全覆盖，最低生活保障实现应保尽保。39个贫困村基础公共设施管理规范、良性运行，人居环境干净整洁。

　　二、紧扣增收入，狠抓产业就业创业和资产收益扶贫

　　1、坚持多措并举，增加产业性收入。一是加大政策宣传力度，摸清产业现状。大力实施设施蔬菜、水果、香菇、奶山羊、中蜂五项主导产业，量体裁衣优化产业，全面落实县委“522”产业到户惠农富农工程，组织对所有建档立卡贫困户产业落实情况进行一次彻底排查，按照《2019年甘泉县农业产业建设暨巩固脱贫成果扶持办法》，充分调动有劳动能力贫困户发展中长期产业积极性，确保贫困群众经营性收入占比只增不减。二是强化园区建设，巩固脱贫攻坚。坚持“企业引领、大户带动、典型示范、项目配套、扩张规模”的思路推进产业扩能增效，全面完成300亩日光温室、1000亩大棚新建任务，建成关家沟市级现代农业示范园区，全县打造500只以上奶山羊养殖小区6个，并配套解决鲜奶收集、运输、销售等问题，新增中蜂1万箱，食用菌50万棒，全力做优特色产业，抢抓省市“苹果北扩”战略机遇，扩大苹果产业规模，建设翡翠梨示范基地200亩，新发展山地苹果1万亩，在太皇山打造千亩山地苹果生态观光采摘园一座，以圪崂村为中心打造千亩高标准山地苹果示范园一个，以刘老庄村为中心打造山地苹果经济带5000亩，提高贫困群众参与度和直接受益水平;强化技术服务，为贫困户配齐产业发展指导员，及时解决技术帮扶“最后一公里”问题。三是发展旅游产业，延伸产业链条。结合全县旅游，加快甘泉大峡谷、劳山国家森林公园、石门豆腐小镇三大核心景区建设，充分利用良好自然生态和区位优势，充分发挥减贫带贫机制，发挥“休闲农业产业带”带动作用，探索打造因地制宜的以发展设施蔬菜、瓜果、苗木、花卉为主的休闲康养、观光采摘等多位一体的新业态，让贫困群众参与其中，受益其中，旅游公司要加快“扶贫产品展销馆”的建设进度，争取在6月份投入运营，作为贫困户销售农产品、土特产的有效平台，使贫困群众获益增收。

　　2、拓宽就业渠道，增加工资性收入。一是继续开发公益专岗和特岗，在城市环卫、道路养护、交通协管、物业保洁、护林防火、民营企业、全域旅游等领域，重点解决易地移民搬迁户、无法离乡、无业可扶、无力脱贫的贫困劳动力就业需求，做到扶贫公益性岗位只增不减，确保有劳动力的贫困家庭至少1人稳定就业，低保线以下有劳动能力且有就业意愿的建档立卡贫困人口、残疾或不便远出的低收入群体，通过公益特岗、专岗实现就近就业，2020年前享受公益性岗位政策脱贫户不脱岗。二是加大培训力度，在原有菜、畜、果等农业产业培训项目的基础上，按需开展技能培训，重点开发月嫂、剪纸、汽车驾驶、家政服务等切合实际的实用技术培训课程，不断提高贫困劳动力就业技能，拓宽就业渠道。三是发挥行业、企业吸纳劳动力的优势，进一步拓宽本地企业吸纳、社区工厂(扶贫车间)安置、能人大户带动等就业渠道，创造发展就业条件，促进贫困群众就近、就地、就业。四是落实就业扶持政策。对符合补贴条件的外出务工贫困劳动力交通费用最高不超过500元补助，对由市上集中组织的建档立卡贫困劳动力转移就业人员稳定就业3个月以上给予每人一次性生活补助2000元，对实现转移就业且符合补贴条件的贫困劳动力，给予一次性求职补贴每人每次500元。

　　3、加大创业扶持力度，增加生产经营性收入。一是强化政策扶持。对贫困劳动力优先落实创业补贴、创业培训、创业担保贷款等相关政策，扶持和带动更多贫困劳动力创业就业。对于贫困劳动力创办的经济实体取得法定证件、依法经营6个月以上的， 给予创业贫困劳动力3000元的一次性创业补贴。对于有创业意愿的贫困劳动力优先安排免费创业培训，优先享受不超过10万元的创业担保贷款政策。创业担保信用村要优先推荐贫困劳动力申请创业担保贷款，并免除反担保手续。二是加强创业引导。充分发挥创业培训定点机构的作用，整合现有培训资源，加强创业培训师资队伍建设，紧密结合贫困劳动力的创业需求、市场需求、县域旅游产业、特色农业产业等方面，进一步创新培训模式，充实培训内容，扩大培训覆盖范围，做好创业跟踪指导服务，使创业培训与技能培训、创业项目、重点产业相结合，提高贫因劳动力创业成动率。三是积极鼓励电商、门店及经销商深度参与消费扶贫，打通供应链条，支持引导和扶持一批消费扶贫示范企业(合作社)发挥引领作用，带动产地和消费地以规模企业(合作社)为平台，以县乡村三级物流配送体系为载体，形成农产品从田间到餐桌的全链条联动。着力解决产销脱节问题，注重产业后整理，充分利用“扶贫产品展销馆”平台，全力打造“原味甘泉”品牌，全力推动一二三产业融合发展，着力解决脱贫户长效产业基础不稳固，收入不稳定、不持续问题。

　　4、深化产权制度改革，增加资产性收入。一是加强农村集体经济组织建设，盘活资源资产。在摸清集体经济家底的基础上，稳步推进农村“三变”改革，大力开展招商引资，全力培育农业新型经营主体和农村集体经济组织，依托“折股量化、确权确股”，激活“沉睡”的集体土地、房屋产权、水域等资源，实现资源变资产，资金变股金，农民变股东。二是壮大村集体经济，管好用好项目资金。依托每村注入的30万元扶贫专项资金，用好用活各级产业扶持资金，帮助新型农业经营主体提升市场核心竞争力，增强农业经营主体辐射带动和助贫益贫能力，让更多农户分享政策红利。三是集约农村资源与要素，建立利益联结机制。创新“订单收购+分红”、“土地流转+优先雇用+社会保障”、“农民入股+保底收益+按股分红”等多种利益联结方式，为260户在册贫困户建立长效产业，让贫困户分享加工、销售环节收益。强化龙头企业联农带农激励机制，探索将新型农业经营主体带动农户数量和成效作为安排财政支农资金的重要参考依据。四是做强产业后整理，提升农业附加值。围绕农业产业化发展重点产业，重点扶持和发展果业、蔬菜、畜禽业、小杂粮等农副产品加工，加强水、干果采摘后清洗、分拣、脱水、保鲜、深加工等商品化包装，发展果汁、脱水蔬菜等果蔬加工项目。打造集豆制品、蔬菜、蛋肉、水果等加工外销等为一体的甘泉特色现代农业农副产品加工产业。

　　三、紧扣减支出，确保各项保障性政策全部落实到位

　　5、全面落实社会保障政策。持续落实“三共同”工作办法，全面实现农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，逐步提高保障水平。落实养老保险政策，确保脱贫户养老保险全覆盖。对家庭人均可支配收入低于4020元的建档立卡贫困户，符合低保条件的要做到低保政策全覆盖，符合五保条件的要做到五保政策全覆盖。对未脱贫建档立卡贫困户中靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人、重病患者等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的贫因人口(不含整户纳入低保范围的贫因入口)，经个人申请，按程序审核审批后，参照单人户纳入农村低保范围。对“无业可扶、无力脱贫”的残疾人、孤寡老人、低保对象等特殊贫困群体给予基本保障。加大临时救助、慈善救助等社会救助力度。

　　6、全面落实健康扶贫政策。做好贫困人口、农村合作医疗保险参保个人缴费财政补贴工作，确保参保率达到100%，实现“一站式”结算全覆盖。不断完善基本医保、大病保险、补充医疗保障、医疗救助和兜底“五重”保障体系，确保贫困人口住院合规费用报销比例不低于80%。对贫困人口实现家庭医生签约服务全覆盖，开展“1+1+1”签约服务重点加强慢性病患者的规范化管理与服务，确保应签尽签，服务到位。全面改善医疗卫生服务设施条件，加快推进乡镇卫生院和村卫生室基础设施建设和综合服务能力建设。对村卫生室推行镇村一体化管理，全面推广“救护车辆+医疗设备+全科医师团队+远程医疗”流动医院模式，开展流动医院巡回医疗服务，方便群众就医，减少医疗支出，提高服务能力。对村医服务补偿、培养培训和养老保障等政策的落地实施，实行村医县招镇管村用，不断稳定和优化村医队伍。完善健康信息管理系统，用大数据精准监测农户健康状况，预防因病返贫问题的发生。

　　7、全面落实教育扶贫政策。全面落实教育资助政策，确保贫困家庭各学段学生精准资助不落一人。夯实控辍保学“十项”工作制度和“七长”责任。继续开展1名教师至少联系1名贫困学生，帮生活、帮学习的“一联两帮”活动，通过结对帮扶，使每名贫困学生都能够实现“物质上有帮助、心理上有疏导、学习上有进步”的“三有”成长目标。对因病、因残不能到校就读的贫困家庭子女，全面落实送教上门政策，确保全县贫困户家庭无义务教育阶段辍学学生。均衡配置教育资源，确保所有义务教育学校达到基本办学条件，确保高校结对帮扶取得实实在在的效果。

　　四、紧扣增后劲，推动扶志扶智工作持续激发内生动力

　　8、弘扬时代新风尚。大力开展弘扬延安精神，践行社会主义核心价值观教育活动，形成勤劳致富、脱贫光荣的浓厚氛围。大力开展各类评比竞赛活动，积极宣传扶贫成效和脱贫典型，引导贫困群众增强主体意识，摆脱对扶贫政策的单纯依赖。发挥“一约四会”作用，着力整治婚丧嫁娶大操大办、天价彩礼、人情消费、炫富比阔、铺张浪费、厚葬薄养等歪风陋俗。

　　9、加强教育培训。继续深化“扶志六法”和“明理、感恩、诚信、自强”教育，依托 “学思堂”阵地，用心讲好“四堂课”，加强技术技能培训，激发贫困群众内生动力，转变思想观念，提高致富技能，增强贫困群众自尊、自爱、自强意识。通过职业教育、农技推广、远程教育等多种方式和途径，培养有科技素质、有职业技能、有经营能力和有市场头脑的现代农民。

　　10、实行正向激励。不断提高“爱心超市”管理水平，采取生产奖补、劳务补助等方式，激发贫困户脱贫信心和发展动力。实行反向约束，对“因懒致贫、因赌致贫、因婚致贫、因子女不赡养老人致贫”等精神贫困问题，建立失德、失信、失孝负面清单;对“三失”人员，由乡村进行教育引导，对于屡教不改者，可采取司法干预办法，强制其依法尽责尽孝。

　　11、强化典型引领。广泛开展“文明村镇”“十星级文明户”创建和脱贫之星、道德模范、文明家庭、甘泉好人、最美甘泉人、好公婆好媳妇等评选表彰宣传活动，大力宣传脱贫模范先进事迹，激励更多贫困户见贤思齐，自我发展的动力。有效提升贫困群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的能力和水平，实现高质量脱贫。

　　12、突出重点帮扶。针对一些贫困户脱贫信心不足、安于现状、“等靠要”思想严重等问题，通过开展扶智与扶志并举、输血与造血并举，避免“越穷越要、越要越懒、越懒越穷”恶性循环，“补钙壮骨”开对“药方”拔掉“穷根”，帮助他们重建生活信心。

　　五、紧扣稳支撑，加大基础设施管护和人居环境整治力度

　　13、全面巩固“两房”建设成果。一是对农村居民住房安全实行动态监测管理，发现一户改造一户，确保农村居民住房安全。二是对“十三五”易地扶贫搬迁的352户搬迁群众做到9月底前全部入住、旧宅基地全腾退。三是建立稳定增收渠道。坚持政府提供和群众自主选择相结合，根据搬迁户的实际情况，个人特长，多层次多途径落实后续帮扶措施，确保搬迁户“搬得出、稳得住、有收入、能致富”。四是扎实做好后续服务保障。全面推进安置社区教育、卫生、文化、体育集贸市场等公共服务设施建设，做好易地扶贫搬迁群众的户口、入学、就医等社会政策衔接工作。

　　14、提升农村基础公共服务设施水平。一是安全饮水。成立甘泉县农村供水管理服务总站，做好水源地的开发保护，加强日常监管和水质监测工作，加快推动水利建设扶贫工程，彻底解决农村安全饮水冬季冻结问题，实现贫困村自来水“村村通”，保障贫困群众安全饮水。二是电网改造。加快电力基础设施改造升级，确保电网安全运行，为城乡居民生产生活用电提供保障。三是道路建设。以“产业路”“旅游路”为重点，继续实施农村道路畅通工程，为贫困群众日常出行、农特产品销售提供保障。四是网络建设。加快农村信息化建设，实现贫困村网络全覆盖、扶贫大数据平台有效运转、网络扶贫、电商扶贫等行业应用丰富完善、信息服务体系四通八达。统筹推进教育、卫生、体育、文化等公共服务设施建设，推动农村基本公共服务均等化。

　　15、建立基础设施管护专项基金。以村为主体，建立以涉农整合资金和扶贫专项资金为主要来源、村级集体经济积累和社会捐助为补充的村级基础设施管护专项基金，主要用于农村公共基础设施的维修、养护，确保正常运行。

　　16、健全基础设施长效管护机制。强化政府主体责任，严守“落实制度、落实经费、落实人员”三落实，采取行业监管与镇村管理相结合、行政主导与社会服务相结合的办法，全力配套管护建设专项资金，加强对基础设施建成后的管理、使用和维护，确保基础设施产权清晰、权责明确、制度保障、管护到位，实现建得起、用得上、不废弃、长受益。

　　17、开展贫困村人居环境综合整治。重点围绕生活垃圾治理、污水治理、“厕所革命”、农业废弃物资源化利用、村容村貌提升“五大行动”，严格对标对表，全力打造干净整洁、宜居宜业美丽乡村。 全县培育打造一批“小康家庭”和 “综合示范村”，不断改善农村人居环境，全力把农村建设成为“望得见山、看得见水、记得住乡愁”宜居宜业的美丽家园。

　　六、紧扣防返贫，建立稳定脱贫长效机制

　　18、强化责任狠抓问题整改。强化党政一把手负总责的责任制，夯实“三级书记”抓扶贫的政治责任，全力做到“一提三抓”：一提思想认识，严明政治纪律和政治规矩，夯实“三级书记”抓扶贫的政治责任，把职责摆进去，把工作摆进去，坚决做到全面整改、立行立改、真改彻改;一抓整改内容，坚持整改措施与提升巩固脱贫质量相结合，逐项逐条对标整改，把职责摆进去，把工作摆进去，做到真认账、真反思、真整改、真负责，增强整改实效;二抓时间节点，对标对表，明确整改时限，整改一项、销号一项，抢抓有限时间把工作做实做细。三抓整改重点，坚持问题导向，对产业扶贫、易地扶贫搬迁、资金监管监督、抓党建促脱贫和作风及腐败问题等重点问题，全面查摆苗头性、倾向性问题，彻底深挖潜在性、深层次问题，逐项研究制定落实措施，健全问题整改台账、责任清单，分类施策、靶向治疗，补齐短板、整体提升。

　　19、强化带贫益贫长效机制。制定完善带贫益贫机制指导意见，与建档立卡贫困户建立利益联结机制，带动贫困群众稳定增收。坚持因地制宜、分类施策，通过培育壮大村集体经济，明确贫困户股权配置，赋权带动贫困户增收。加大龙头企业特别是专业合作社等新型经营主体扶持力度，增强其带贫益贫的积极性。支持龙头企业、各类专业合作组织推行“借还+”模式，与集体经济、农户建立紧密的利益联结机制。支持农户配套生产经营设施，增强产业发展能力，提高贫困人口参与度和直接受益水平。强化开展产销对接，推进消费扶贫，促进农村一二三产业融合发展。打造特色鲜明的乡村旅游示范村和主题园区，广泛吸纳贫困户参与，带动贫困群众在二三产业增收。建立县电商扶贫线上线下馆，提升农产品商品化率，增加贫困户农产品市场收益。

　　20、建立实时监测预警机制。以全市脱贫攻坚大数据平台为基础，整合卫健、医保、教育、民政、应急、公安等部门数据信息，提高贫困村、贫困户数据信息运用水平，实现全市扶贫开发数据信息化、一体化。建立监测预警机制。依据监测预警信息确定已返贫和需巩固提升对象清单，逐一实施精准帮扶，确保其稳定脱贫不返贫，全面提升巩固脱贫成果实效。

　　21、坚持政策措施稳定不变。对退出村要严格落实“四个不摘”，即摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管。对2014年以来，尤其是脱贫攻坚战以来的脱贫户要严格落实“攻坚期内脱贫不脱政策”，做到政策落实不改变，结对帮扶不脱钩，收入监测不间断，督查考核不放松。对收入水平略高于建档立卡贫困户的群众、基础设施和公共服务薄弱的非贫困村给予适当帮扶和支持，对出现大病、残疾、灾祸的非建档立卡人口(边缘户)争取政策，最大限度地开展“点对点”精准帮扶，有效防止出现新的贫困，确保贫困退出“村村过硬、户户过硬”。

　　22、持续推进社会扶贫工作。持续做好联乡驻村帮扶工作，实行县级领导联乡、包村、帮户，部门包村、干部联户工作机制。充分发挥 “四支队伍”作用，加强统筹协调，明确责任分工，切实提高脱贫攻坚工作成效。继续实施“万企帮万村”扶贫行动和社会组织帮扶工作，引导民营企业积极开展产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫等。积极与明德学院对接，推动既定的帮扶项目能够早日实施，扎实开展好中国社会扶贫网推广，动员更多社会力量参与脱贫攻坚。

　　23、抓党建促脱贫核心保障。持续整顿软弱涣散党组织，建立“一村一策”，逐个整顿，确保整顿一个、提升一个。开展村“两委”换届“回头看”，及时调整能力不强、担当精神不足、履职不到位的村干部。补齐配强村“两委”班子，强化素质能力提升，提高村干部执行政策、引领发展、服务群众的本领。选派后备干部到脱贫攻坚一线锻炼，优化调整不适宜担任“第一书记”的干部和驻村工作队员，充实加强扶贫干部队伍。完善监督管理长效机制，对驻村成效不明显、不按照“五天四夜”要求驻村的第一书记、工作队员及时召回，对包联工作未取得实效、群众不满意的进行通报和问责，着力解决“出工不出力”、工作不在状态、形式主义等问题。提高农村发展党员工作质量，加大从致富能手、新型职业农民、复员退伍军人、返乡大中专毕业生等优秀分子中发展党员力度。

　　七、紧扣强保障，加强组织领导

　　(一)落实巩固提升脱贫成果责任。各乡镇(街道办)党委、政府、各部门要旗帜鲜明地讲政治，始终把巩固提升脱贫攻坚成果作为首要政治任务、头等大事和第一民生工程，进一步深化“三级书记”抓扶贫工作机制和县级领导包抓乡镇、联系村组脱贫攻坚工作制度，按照包抓乡镇、联系村组和驻村蹲点要求，进一步深入一线查实情、访真贫，全面了解脱贫真实状况和实际不足等，发现影响脱贫质量的矛盾和问题，出建议、抓落实，以上率下，解决实际问题。县委、县政府每月至少召开一次专题会议研究脱贫攻坚工作，乡镇(街道办)党委、政府每周至少召开一次会议安排部署脱贫攻坚工作，对于发现的重点、难点问题，夯实各级领导、各行业部门责任，跟踪督办，限期解决。各乡镇(街道办)各部门要制定脱贫成果巩固提升方案、明确任务清单、抓好督导落实，确保任务细化到量、具体到点、落实到人，持续推进脱贫攻坚各项政策措施落地落实。

　　(二)优化扶贫资金投向。按照《甘泉县财政专项扶贫资金管理办法》，用足用活各级配套扶贫资金。建立与脱贫攻坚需求和财力相适应的投入增长机制，为全面完成脱贫攻坚目标任务提供坚实财政保障。建立基础设施管护专项基金，用于农村公共基础设施的维修、养护，确保正常运行。继续落实“5321”扶贫贴息贷款机制，做到应贷尽贷。加大扶贫小额贷款投放力度和加强互助资金管理，严格执行《甘泉县扶贫小额信贷管理办法》，加强风险防范管理，完善脱贫攻坚项目库，并根据实际，确定当年实施项目，严格执行《甘泉县关于完善扶贫资金项目公示公告制度的实施意见》，健全公告公示制度，扶贫资金分配结果一律公开，严格做到“不越界”，提高扶贫资金使用和项目实施的透明度，提升社会和群众参与度。严格按照《甘泉县财政专项扶贫资金监管及责任追究办法》，强化扶贫资金监管和绩效评价，加强扶贫资金审计，严肃查处扶贫资金使用管理中存在的违法违规问题，不断提升扶贫资金管理使用水平。

　　(三)严格督查考核问责。一是建立“四张清单”管理制度。围绕巩固提升脱贫攻坚成果目标任务，建立乡镇、县级“十二办三组”牵头部门及重点责任单位任务清单、政策清单、工作清单、问题清单，保证各项政策措施落实落地见效。二是严格督查督导。坚持以明查、暗访为主，督查和指导相结合，开展常态化约谈，倒逼工作落实，实行反馈问题整改销号管理，对人、对事、对问题限期整改到位。三是坚持考核导向。围绕巩固提升脱贫成果、有效防范返贫设计考核指标，增加巩固提升脱贫成果在脱贫攻坚成效考核中的权重。严格督查考核结果运用，对巩固提升脱贫成果工作推进慢、措施不落实、未完成年度目标任务的乡镇(街道办)和行业部门，实行一票否决。四是严肃奖惩问责。深化扶贫领域作风和腐败问题专项治理，坚持严管与厚爱结合，激励约束并重，用好“三项机制”，对巩固提升脱贫攻坚工作成绩优异、贡献突出的扶贫干部，进行表彰奖励并优先提拔使用。建立脱贫攻坚问题向纪检监察部门移交督办机制，重点对利益联结机制不紧密、巩固提升措施不精准、资金使用不规范、驻村帮扶不扎实等问题严督实考，严肃追究责任。

　　(四)推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。把巩固提升脱贫攻坚成果作为实施乡村振兴战略的优先任务，乡村振兴要把脱贫摘帽县作为重点优先扶持。乡村振兴的项目安排、资金投入、政策举措，优先支持退出村发展和脱贫人口增收。通过扶贫产业的持续发展、贫困群众的持续增收、基础公共设施的持续完善，为产业兴旺、生态宜居、农民富裕奠定坚实基础。推广运用脱贫攻坚的好做法、好经验，为乡村振兴提供有力借鉴。

　　(五 )全面总结宣传脱贫攻坚成果。全面总结全县贫攻坚成果和工作经验，深入挖掘一批脱贫攻坚先进事迹和先进典型，推出一批反映精准扶贫、精准脱贫的优秀文艺作品，运用融媒体手段，开展全方位宣传，将“先进典型”作为延安干部培训学院甘泉基地的“优质课程”，讲好甘泉减贫故事。继续推行每季度延安日报晾晒成绩展示我县脱贫攻坚工作成效，广泛接受社会各界和广大群众监督。加强对脱贫攻坚舆情监测，健全涉贫舆情分级管理和处置机制，严防炒作干扰脱贫攻坚大局，在全县形成人人关心、支持、参与脱贫攻坚的良好的“大扶贫”格局。

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